АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1710/2025

город Саранск 12 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПланПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к прокуратуре Краснослободского района Республики Мордовия (Республика Мордовия, Краснослободский район, г. Краснослободск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене решения № 27 от 27.02.2025 о проведении проверки,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПланПроект» представитель не явился,

от прокуратуры Краснослободского района Республики Мордовия – ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение),

от прокуратуры Республики Мордовия – ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПланПроект» (далее – ООО «ЭкоПланПроект», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Краснослободского района Республики Мордовия (далее – Прокуратура) о признании незаконным и отмене решения № 27 от 27.02.2025 о проведении проверки.

Заявление обосновывается тем, что ранее, а именно 05.12.2024, Прокуратурой принималось решение № 172 о проведении проверки в отношении ООО «ЭкоПланПроект» с той же целью сроком с 09.12.2024 по 30.12.2024. По результатам проверки 19.02.2025 в адрес Общества вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-1-2025/Прдп74-25-20890017, которое рассмотрено заявителем, в Прокуратуру направлен Отчет № 82/25 от 14.03.2025 о рассмотрении представления и мерах, принятых по его итогам.

По мнению заявителя, предмет и цели проверки в указанных двух решениях Прокуратуры совпадают полностью, они идут друг за другом почти без перерыва и по своей сути нарушают установленный ранее мораторий на их проведение, при этом вторая проверка не имеет новых целей, а лишь нарушает права и законные интересы, ограничивает возможности заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, накладывает тень на его деловую репутацию.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена прокуратура Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель заявителя не явился, в предварительном судебном заседании свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Прокуратуры и прокуратуры Республики Мордовия заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что ООО «ЭкоПланПроект» является исполнителем работ по муниципальному контракту № 11/2019, заключенному 27.12.2019 с администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию свалки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенной на территории Краснослободского муниципального района.

17.02.2025 в Прокуратуру поступило поручение первого заместителя прокурора Республики Мордовия № 7-27-2025/1192-25-20890001 о проведении дополнительных проверочных мероприятий, связанных с переносом срока завершения работ по рекультивации свалки ТКО в Краснослободском районе, в котором указывалось на необходимость дать оценку действиям (бездействию) проектной организации при осуществлении изысканий, разработке проекта, его согласовании.

27.02.2025 на основании вышеуказанного поручения Прокуратурой вынесено решение № 27 о проведении проверки в отношении ООО «ЭкоПланПроект», в котором указаны: основание проверки (поручения прокуратуры Республики Мордовия от 17.02.2025 № 7-27-2025/1192-25-20890001), срок проведения проверки (с 27.02.2025 по 28.03.2025), лицо, которому поручено проведение проверки (старший помощник прокурора района Еремкина Н.Ю.). Проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Мордовия.

Полагая, что решение Прокуратуры № 27 от 27.02.2025 о проведении проверки в отношении ООО «ЭкоПланПроект» является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

На основании пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из пунктов 1, 2 статьи 1 Федерального закона № 2202-1 следует, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 15 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверок исполнения законов, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

При осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (статья 1, пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1).

Исходя из статьи 21 Федерального закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, прокурор вправе осуществлять надзор за исполнением законов юридическим лицом, являющимся хозяйствующим субъектом, которым является и ООО «ЭкоПланПроект».

Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункт 2 статьи 21, пункт 2 статьи 26 Федерального закона № 2202-1).

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой - не позднее дня принятия (пункты 2, 3 статьи 21 Федерального закона № 2202-1).

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

В действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок в инициативном порядке.

Как видно из материалов дела, 28.11.2024 в Прокуратуру поступило поручение прокуратуры Республики Мордовия от 28.11.2024 № 7-27-2024/7141-24-20890001 о проведении проверки в отношении разработчика проектно-сметной документации по рекультивации свалки ТКО в Краснослободском муниципальном районе (ООО «ЭкоПланПроект»).

05.12.2025 на основании данного поручения вынесено решение № 172 о проведении проверки, в котором указаны: основание проверки (поручения прокуратуры Республики Мордовия от 28.11.2024 № 7-27-2024/7141-24-20890001), лицо, в отношении которого проводится проверка (ООО «ЭкоПланПроект»), срок проведения проверки (с 09.12.2024 по 30.12.2024), лицо, которому поручено проведение проверки (старший помощник прокурора района Еремкина Н.Ю.). Проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Мордовия.

19.02.2025 по результатам данной проверки в адрес ООО «ЭкоПланПроект» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-1-2025/Прдп74-25-20890017, которое заявителем рассмотрено.

17.02.2025 в Прокуратуру поступило поручение первого заместителя прокурора Республики Мордовия № 7-27-2025/1192-25-20890001 о проведении дополнительных проверочных мероприятий, связанных с переносом срока завершения работ по рекультивации свалки ТКО в Краснослободском районе. В соответствии с поручением необходимо было дать оценку действиям (бездействию) проектной организации при осуществлении изысканий, разработке проекта, его согласовании.

27.02.2025 на основании данного поручения вынесено решение № 27 о проведении проверки в отношении ООО «ЭкоПланПроект», в котором указаны: основание проверки (поручение прокуратуры Республики Мордовия от 17.02.2025 № 7-27-2025/1192-25-20890001), срок проведения проверки (с 27.02.2025 по 28.03.2025), лицо, которому поручено проведение проверки (старший помощник прокурора района Еремкина Н.Ю.). Проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Мордовия.

Копия вышеуказанного решения о проведении проверки вручено директору ООО «ЭкоПланПроект» ФИО2, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в данном документе.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Прокуратуры № 27 от 27.02.2025 о проведении проверки в отношении ООО «ЭкоПланПроект», поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом – прокурором района в пределах его полномочий на основании поручения прокуратуры Республики Мордовия и в полном соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого решения Прокуратуры № 27 от 27.02.2025 о проведении проверки не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПланПроект» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

Судья С.В. Александров