АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
29 мая 2025 года Дело № А54-3852/2024 г.Калуга
Резолютивная часть объявлена 29 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Масенковой О.А., судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (ОГРН <***>, ул.Пушкина, д.12, оф.401, г.Казань, <...>) - ФИО1 (доверенность от 10.05.2023 № 27, диплом), представителя администрации города Рязани (ОГРН <***>, ул.Радищева, д.28, <...>) - ФИО2 (доверенность от 19.12.2024, диплом),
в отсутствие представителей прокуратуры Рязанской области (ОГРН <***>, ул.Введенская, д.81, <...>), муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (ул.Костычева, д.15а, <...>), акционерного общества "Всероссийский дважды ордена трудового красного знамени теплотехнический научно-исследовательский институт" (ул.Ленинская Слобода, д.23, стр.4, <...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А54-3852/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (далее - ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Рязани (далее - администрация) о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, изложенного в письме от 04.04.2024 № 06/1/1/1-09/696-Исх.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" (далее - МУП "РМПТС"), прокуратуры Рязанской области (далее - прокуратура), акционерного общества "Всероссийский дважды ордена трудового красного знамени теплотехнический научно-исследовательский институт" (далее - АО "ВТИ").
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит суд отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В обоснование своей позиции общество указывает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, при принятии решения суды ссылались на обстоятельства, возникшие после принятия решения ОМС 04.04.2024, а также не учли заблаговременное направление в ОМС уведомления о выводе из эксплуатации ТГ-9 с учетом возможных рисков аварийного разрушения и возможного образования дефицита тепловой мощности.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своего представителя не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и администрации, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, находящаяся в аренде ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" турбина № 9 является муниципальной собственностью и закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП "РМПТС".
Согласно экспертному заключению ОАО "ВТИ" от 28.08.2023 № 04/22 данная турбина имеет значительную степень общего износа, ресурсные элементы - предельное состояние металла, срок эксплуатации турбины истекает в 2027 году. По окончанию срока службы экспертной организацией
рекомендовано проведение модернизации/реконструкции или полная замена турбины № 9.
Письмом от 30.01.2024 № 166-01.17 ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось в адрес администрации города Рязани с просьбой принять решение о проведении модернизации/реконструкции или полной замене турбины либо решение ее о выводе из эксплуатации.
В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пункта 17 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" 05.03.2024 направило в адрес администрации уведомление от 05.03.2024 № 491-01.05 о выводе ТГ-9 из эксплуатации с 01.04.2028.
Вывод ТГ-9 из эксплуатации на срок 3 года приостановлен решением администрации, изложенным в письме от 04.04.2024 № 06/1/1/1-09/696-Исх.
В целях исключения аварийной остановки ТГ-9, снижения риска техногенной аварии на станции и соответственно недопущения нарушения прав потребителей города Рязани по обеспечению качественным теплоснабжением, общество письмом от 09.04.2024 предложило администрации пересмотреть вышеуказанное решение, письмом от 19.04.2024 администрация отказала в его пересмотре.
Не согласившись с вышеуказанным решением администрации от 04.04.2024 № 06/1/1/1-09/696-Исх, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что предметом рассматриваемого спора является законность решения администрации о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, а не безопасность эксплуатации указанной турбины, поскольку после апреля 2028 года турбина № 9 в неисправном виде работать не будет (без необходимых работ по модернизации или реконструкции), в этой связи права ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" не нарушаются и какие-либо риски отсутствуют.
Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Подпунктом 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей
на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
В силу положений пункта 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ организации, выступающие в качестве теплоснабжающих организаций, являются участниками отношений в сфере теплоснабжения и обязаны соблюдать требования Закона № 190-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Частью 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая
ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (часть 6 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).
В силу положений части 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей с соблюдением вышеуказанных положений Закона № 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 1130).
Согласно пункту 17 Правил № 1130 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервация или ликвидация), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной и (или) электронной формах уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении о выводе из эксплуатации указываются потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Пунктом 19 Правил № 1130 установлено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.
В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество на основании договора аренды от 10.03.2005 № 0562014-О является арендатором турбины Т-100-130 ст. № 9.
В силу положений статьи 21 Закона № 190-ФЗ, а также Правил № 1130 ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", как законный владелец имущества, правомерно обратилось в адрес администрации с заявлением о выводе ТГ-9 из эксплуатации.
Письмом от 04.04.2024 № 06/1/1/1-09/696-Исх администрация потребовала приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии - паровой турбины Т-100-130 ст. № 9 на срок 3 года, сославшись на отсутствие альтернативных источников тепловой энергии, что следует из Схемы теплоснабжения городского округа город Рязань на период до 2034 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 24.08.2023 № 220 тд, поскольку вывод из эксплуатации паровой турбины влечет за собой угрозу возникновения дефицита тепловой энергии.
Также администрацией отмечено, что в экспертном заключении ОАО "ВТИ" от 28.08.2023 № 04/22 указано, что для работы с указанными параметрами за пределами разрешенного срока эксплуатации рекомендуется проведение модернизации/реконструкции с заменой ресурс определяющих элементов, эксплуатирующихся при температуре ниже 450°С - замену всей турбины № 9; учитывая текущее состояние основных элементов турбины последующие продления ее ресурса, с учетом эксплуатации при параметрах пара Т=560°С, Р=135,0 кгс/см, возможны с уменьшающимися межремонтными интервалами и заменами или ремонтами отдельных узлов на основании результатов эксплуатационного контроля, учитывая близкое к предельному состояние металла ресурсных элементов по расчетным оценкам и результатам исследований, а также степень общего износа основных узлов турбины, по окончанию срока текущего продления эксплуатация турбины с параметрами пара на входе 560°С, 135 кгс/см2 не может быть рекомендована.
Кроме того согласно заключению для работы с указанными параметрами за пределами разрешенного срока эксплуатации рекомендуется проведение модернизации/реконструкции с заменой ресурс определяющих элементов, либо, учитывая значительную степень износа элементов, эксплуатирующихся при температуре ниже 450° C - замену всей турбины № 9.
В этой связи администрация пришла к выводу, что заключение эксперта носит рекомендательный характер относительно замены всей турбины № 9 и содержит указание на ее возможную модернизацию.
Как верно указано судами обеих инстанции, своим уведомлением о выводе из эксплуатации турбины № 9 ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" фактически ограничила администрацию в реализации своего права по распоряжению муниципальным имуществом.
Согласно пункту 2 Правил № 1130 выводом из эксплуатации является окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более одного года.
Вывод в ремонт - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Таким образом, в случае согласования вывода из эксплуатации турбины № 9 она подлежит ликвидации, в связи с чем принятие администрацией в
дальнейшем решения о реконструкции либо модернизации турбины № 9 будет невозможным.
Согласно установленному порядку первоначально вопрос вывода из эксплуатации должен рассматриваться и планироваться в рамках актуализации Схемы теплоснабжения города Рязани, учитывать во взаимосвязи с другими мероприятиями имеющиеся тепловые балансы и возможности компенсации дефицита тепловой энергии, проходить процедуру публичных слушаний, где принимают участие в рассмотрении вопроса все заинтересованные лица. Далее указанный вопрос проходит рассмотрение и утверждение в Минэнерго России, которое также оценивает возможность такого вывода.
Судами первой и второй инстанций правильно отмечено, что вывод из эксплуатации источника тепловой энергетики без отражения такого мероприятия в Схеме теплоснабжения города Рязани возможен лишь в исключительном случае и допускается при возникновении непредвиденных обстоятельств, которые нельзя заранее учесть в Схеме теплоснабжения города Рязани.
В силу положений Правил № 1130 и Закона № 190-ФЗ по результатам рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей у органа местного самоуправления имеется два варианта решения: согласовать уведомление либо потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения.
Судами обеих инстанций верно установлено, что согласно Схеме теплоснабжения городского округа город Рязань на период до 2034 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 24.08.2023 № 220 тд и в условиях отсутствия альтернативных источников тепловой энергии, вывод из эксплуатации спорной турбины влечет за собой угрозу возникновения дефицита тепловой энергии.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Следовательно, администрация, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ, обоснованно потребовала приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии - паровой турбины Т-100-130 ст. № 9 на срок 3 года.
Также судами правильно учтено, что в целях устранения возможного дефицита тепловой энергии, в актуализацию на 2025 год Схемы теплоснабжения городского округа город Рязань на период до 2034 года (далее - актуализация Схемы теплоснабжения на 2025 год), на основании предложений ООО "Ново-рязанская ТЭЦ" включены мероприятия по строительству нового турбоагрегата типа ПТ-30-1.4/0,6 в ячейку выведенного из эксплуатации ТГ-2. В связи с чем будет достигнут баланс тепловой мощности в связи с неиспользованием турбины № 9.
Более того таблицей 6.1 раздела 6.1 Обоснование реконструкции и модернизации Ново-Рязанской ТЭЦ в рамках актуализированного варианта развития систем теплоснабжения главы 7 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии" Схемы теплоснабжения городского округа город
Рязань предусмотрено мероприятие 13 "Модернизации турбины с генератором № 9 (в части комплекса релейной защиты и автоматики генератора ст. № 9) со сроком реализации - 2026 год.
Принимая во внимание изложенное, суд округа полагает правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы кассационной жалобы суд округа не может признать заслуживающими внимания и подтверждающими наличие оснований для отмены решения и постановления судов, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, по своей сути сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, были предметом рассмотрения, не опровергают выводы судов, положенные в основу судебных актов в обжалуемой части, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А54-3852/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья О.А. Масенкова Судьи Т.В. Лукашенкова С.И. Смолко