АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-11141/2023

г. Киров

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Рублевой Е.Д.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (адрес: 107016, <...>, <...>)

о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 121552, <...>; адрес Кировского филиала: 610020, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (адрес: 610042, Кировская область, г. Киров),

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 12.07.2021,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – Общество, страховщик, ООО САО «ВСК») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требование обосновано нарушением страховщиком порядка заключения договора ОСАГО в электронном виде, установленного пунктами 1.1, 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила ОСАГО) и мотивированы выдачей страхового полиса ОСАГО в отсутствие заявления страхователя (заявление не представлено ни в электронном виде ни на бумажном носителе). Подробно доводы Банка России изложены в заявлении с дополнениями, представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления, относительно истечения срока на привлечение к административной ответственности не возражал.

Обществом представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения на требований Банка России со ссылкой на отсутствие доказательств признаков состава административного правонарушения, а также истечение срока на привлечение к административной ответственности. Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Общества и ФИО1

Выслушав представителя Банка России, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В Банк России поступило обращение ФИО1 от 07.07.2023 на нарушение ООО САО «ВСК» страхового законодательства при заключении договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО): при оформлении полиса ОСАГО серии XXX №0323823401 агент страховщика допустил ошибку в VIN (идентификационный номер) транспортного средства, принадлежащего ФИО1, в результате чего она получила отказ в регистрации транспортного средства и вынуждена была обращаться в иную страховую компанию, поскольку сотрудники страховщика не внесли изменения в страховой полис по обращениям страхователя.

Во исполнение запросов Банка России страховщиком представлены имеющиеся документы по обращению ФИО1 и пояснения:

- 30.06.2023 агентом страховщика ФИО3 по обращению ФИО1 оформлен договор ОСАГО серии XXX №0323823401 в отношении транспортного средства Hyundai Santa Fe (далее – ТС), оформление договора ОСАГО агент страховщика производил по обращению ФИО1 посредством мессенджера WhatsApp с предоставлением страхователем всех документов страхователя, лица, гражданская ответственность которого застрахована, и ТС.

При оформлении полиса ОСАГО агентом страховщика допущена ошибка в VIN (идентификационный номер) ТС (один символ указан неверно), в связи с чем ФИО1 30.06.2023 отказано в регистрации ТС по основанию непредставления полиса ОСАГО, поскольку последний выдан в отношении иного транспортного средства.

После неоднократного обращения ФИО1 страховщиком 05.07.2023 внесены изменения в полис ОСАГО на ТС.

ФИО1 05.07.2023 заключила договор ОСАГО на ТС с иной страховой компанией, 06.07.2023 потребовала расторжения договора ОСАГО от 30.06.2023 с ООО «ВСК» и возврат уплаченной страховой премии. ООО «ВСК» удовлетворено заявление ФИО1, договор ОСАГО от 03.06.2023 расторгнут, страховая премия возвращена платежами от 10.07.2023 и от 17.07.2023.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 07.07.2023 сотрудником Банка России обнаружено нарушение страховщиком требований подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон №4015-1), пунктов 1.1 и 1.11 Правил ОСАГО.

Обнаружив в деянии страховщика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31.08.2023 уполномоченный сотрудник Банка в присутствии представителя ООО «ВСК» составил протокол №ТУ-33-ЮЛ-23-7117/1020-1 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении с заявлением о ООО «ВСК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 6 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом №4015-1.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон №40-ФЗ).

В силу статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона №4015-1 страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно Закону №40-ФЗ одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Законодательство, регулирующее страховое дело в Российской Федерации, не предусматривает наличие специального нормативного правового акта по лицензированию деятельности по ОСАГО.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона №40-ФЗ порядок реализации прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Пунктом 7 статьи 15 Закона №40-ФЗ предусмотрено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим исполнение обязанности страхователем, а также вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

Договор ОСАГО в соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ может быть составлен в виде электронного документа.

Абзацем 2 пункта 1.1 Правил ОСАГО установлено, что договор обязательного страхования может быть заключен как путем оформления и выдачи страхователю страхового полиса обязательного страхования на бумажном носителе, так и путем составления и направления ему страхового полиса обязательного страхования в виде электронного документа в случаях и порядке, предусмотренных Правилами ОСАГО.

Как следует из абзаца 2 пункта 1.5 Правил ОСАГО страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона №40-ФЗ.

В силу пункта 2.2 Правил ОСАГО страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается владельцем транспортного средства страховщику при заключении договора обязательного страхования единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке, в том числе в случае создания и направления владельцем транспортного средства - физическим лицом страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа с использованием финансовой платформы, в соответствии с Положением Банка России от 29.06.2021 №762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств».

Абзацем пятым пункта 1.4 Правил ОСАГО установлено, что страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем ТС и страховщиком (представителем страховщика) заявления выдаются страховщиком владельцу ТС, обратившемуся с заявлением и, если это предусмотрено Законом №40-ФЗ или Правилами ОСАГО, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.

Таким образом, в силу положений Закона №40-ФЗ и Правил ОСАГО заключение договора обязательного страхования, являющегося публичным договором, возможно путем оформления и выдачи страхователю страхового полиса обязательного страхования на бумажном носителе или путем составления и направления ему страхового полиса обязательного страхования в виде электронного документа. При этом при заключении договора страхования уплачивается страховая премия наличными деньгами или в безналичном порядке, а страховой полис выдается после совершения указанных действий.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств ФИО1 30.06.2023 обратилась в ООО «ВСК» с намерением заключить договор ОСАГО, предоставив агенту ООО «ВСК» все документы, необходимые и достаточные для исполнения публичной обязанности страхования гражданской ответственности владельца ТС в электронном виде.

Доказательств фактического отсутствия обращения ФИО1 в материалах дела не имеется, напротив, ФИО1 утверждает, что именно она обратилась 30.06.2023 с заявлением о заключении договора ОСАГО, предоставив все необходимые и достаточные для этого документы в электронном виде посредством мессенджера WhatsApp.

В материалы дела представлен текст заявления в электронном виде, который создан агентом ООО «ВСК» при обращении ФИО1 30.06.2023.

Сведения о том, что ФИО1 страховщик отказал в предоставлении документов на бумажном носителе или в электронном виде (заявления о страховании гражданской ответственности и полиса ОСАГО) в материалах дела отсутствуют.

30.06.2023 ФИО1 произведена оплата страховой премии в сумме 5531,06 рублей на основании квитанции, выставленной к оплате ООО «ВСК».

06.07.2023 ФИО1 обратилась в ООО «ВСК» с заявлением о досрочном расторжении договора ОСАГО от 30.06.2023 и возврате страховой премии.

При указанных обстоятельствах выводы должностного лица Банка России о нарушении страховщиком требований пунктов 1.1 и 1.11 Правил ОСАГО, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 31.08.2023 (последний абзац на странице 6, первый абзац на странице 7 протокола), о том, что отсутствие надлежащим образом оформленного волеизъявления страхователя на заключение договора ОСАГО не позволяет идентифицировать обратившееся лицо страховщиком и может привести к признанию договора ОСАГО недействительным, арбитражный суд находит не соответствующими представленным в материалы дела доказательствам.

Не оспаривая ошибку, допущенную страховым агентом в VIN (идентификационный номер) ТС (один символ указан неверно), ООО «ВСК» в мотивированном отзыве указывает, что доказательств нарушения страховым агентом требований пункта 1.1 и 1.11 Правил ОСАГО при оформлении договора ОСАГО серии XXX №0323823401 не допущено.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие доказательств признаков события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума №2), при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 №3-П (далее - Постановлении №3-П) установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Легальное толкование, изложенное в Постановлении №3-П конституционно-правового содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является общеобязательным, что исключает любое иное толкование в правоприменительной практике.

Данный подход Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению и при привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных по факту несоблюдения страховщиком страхового законодательства, расцениваемого в качестве нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Датой совершения вменяемого ООО «ВСК» административного правонарушения является 30.06.2023 (день, когда страховщик обязан исполнить обязательство при заключении договора ОСАГО).

Согласно пункту 14 постановления Пленума ВС РФ 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Следовательно, на момент принятия судом решения, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности для привлечения ООО «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума №2, учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в удовлетворении требований Банка России о привлечении ООО «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требования Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 121552, <...>; адрес Кировского филиала: 610020, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова