Решение по делу № А45-35270/2024 от 14.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Новосибирск

14 апреля 2025 года Дело № А45-35270/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дирекция объединенных строительных трестов - Новосибирск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: Товарищество собственников недвижимости "АКАЦИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирские коммунальные решения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным приказ от 25.09.2024 № 11010/10

при участии представителей:

заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность №1 от 09.01.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №89 от 29.12.2023, удостоверение, диплом;

третье лицо: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3, доверенность №03 от 26.05.2024, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция объединенных строительных трестов - Новосибирск" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) от 25.09.2024 № 11010/10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Товарищество собственников недвижимости "АКАЦИЯ", общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирские коммунальные решения».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирские коммунальные решения» поддержал позицию заинтересованного лица.

Товарищество собственников недвижимости "АКАЦИЯ", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 01.03.2022 № 7252/10 сведения о многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске с 01.04.2022 включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ДОСТ-Н» (ИНН <***>, лицензия от 20.04.2015 № Л045-01060-54/00006341).

Основанием для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области послужило заявление ООО «ДОСТ-Н» в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решений собственников помещений в указанном доме, оформленных протоколом от 21.02.2022 о выборе данной управляющей организации и заключении договора управления.

Решениями Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 11.01.2023 года (дело № 2-110/23), от 27.01.2023 года (дело № 2- 118/23), от 26.01.2023 года (дело № 2-116/23), от 31.01.2023 года (дело № 2-117/23), от 07.10.2022 года (дело № 2-1477/22), от 19.04.2023 года (дело № 2-114/23), (дело № 2-115/23), от 24.01.2024 года (дело № 2-188/24), (дело № 2-1417/23), от 23.04.2024 года (дело № 2-1242/2024), признаны недействительными решения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, оформленных протоколами от 20.12.2021 № 9-ж,2-2021, от 17.01.2022 № 2-ж,2-2022, от 31.01.2022 № ж.2-31.01.2022, от 17.02.2022 б/н, от 21.02.2022, от 28.03.2022 б/н, от б/н, от 30.08.2022 № 30/08/22ж, от 31.03.2023 № ж2, от 02.10.2023 № ж2- 09. . Вышеуказанные решения вступили в законную силу и были направлены в инспекцию в целях соблюдения условий, предусмотренных Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр .

В связи с поступившими решениями районного суда, Инспекция усмотрела наличие оснований для исключения из реестра лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «ДОСТ-Н», о чем вынесла приказ от 25.09.2024 №11010/10. Приказом от 25.09.2024 №11010/10 исключены 26.09.2024 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «ДОСТ-Н».

Считая приказ от 25.09.2024 №11010/10 незаконным и нарушающим права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для) направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса российской Федерации, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Заявитель считает, что приказ принят незаконно, поскольку не были учтены решения собственников , оформленные протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске от 30.12.2023 № ЖД2 и от 15.08.2024 № ЖД2ДУ.

21.08.2024 в адрес инспекции от лицензиата ООО«ДОСТ-Н» в инспекцию поступил в рамках части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске от 30.12.2023 № ЖД2. Согласно сведениям, содержащимся в протоколе от 30.12.2023 № ЖД2, общее собрание собственников проведено в очно-заочной форме в период с 01.11.2023 по 29.12.2023. Согласно протоколу от 30.12.2023 № ЖД2 собственниками помещений в многоквартирном доме были приняты следующие решения: прекратить способ управления многоквартирный домом любым товариществом собственников жилья включая ТСН «Акация»;- о расторжении договора управления с любой управляющей организацией кроме ООО «ДОСТ-Н»; о выборе способа управления - управляющая компания; о выборе в качестве управляющей компании ООО «ДОСТ-Н»; об утверждении условий и заключении договора управления с ООО «ДОСТ- Н».

Кворум по вопросам о выборе управляющей организации составляет: 59,14 %.

Вместе с тем, как указывает инспекция , протокол от 30.12.2023 № ЖД2 не был своевременно размещен на сайте ГИС ЖКХ.

Также, 21.08.2024 от лицензиата ООО «ДОСТ-Н» в инспекцию поступил в рамках части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске от 15.08.2024 № ЖД2ДУ.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе от 15.08.2024 № ЖД2ДУ, общее собрание собственников проведено в очно-заочной форме в период с 01.05.2024 по 14.08.2024.Согласно протоколу от 15.08.2024 № ЖД2ДУ собственниками помещений в многоквартирном доме были приняты следующие решения:- прекратить способ управления многоквартирный домом любым товариществом собственников жилья включая ТСН «Акация»; о расторжении договора управления с любой управляющей организацией кроме ООО «ДОСТ-Н»; о выборе способа управления - управляющая компания; о выборе в качестве управляющей компании ООО «ДОСТ-Н»; об утверждении условий и заключении договора управления с ООО «ДОСТ- Н». Кворум по вопросам о выборе управляющей организации составляет: 59,52 %.

Из чего следует, что решения о выборе управляющей организации приняты при наличии необходимого кворума, установленного частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, протокол от 15.08.2024 № ЖД2ДУ не размещен на сайте ГИСЖКХ.

Также в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации от ТСН «Акация» поступили подлинники решений и протоколы от 30.11.2021 №01, от 17.02.2022 № 1ж, от 25.02.2022 № 2ж, согласно которым собственниками принято решения о выборе в качестве способа управления - ТСН «Акация». Все указанные решения размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не признаны судом недействительными, а значит, решение от 25.02.2022 № 2ж является последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске.

Таким образом, в рассматриваемом случае , инспекция, руководствуясь пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по результатам проверки оснований для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных документов, обоснованно приняла оспариваемый приказ от 25.09.2024 ,которым исключен 26.09.2024 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 2 по ул. Железнодорожная в г. Новосибирске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ДОСТ-Н».

Доводы заявителя о том, что в связи с не размещением решений собрании собственников ГИС ЖКЖ ему не может быть отказано во внесении изменений сведений в реестре лицензий и неразмещенные своевременно решения собственников должны были быть учтены ГЖИ НСО. судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

Согласно части 18 статьи 7 Федерального закона N 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Порядка N 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются, в том числе, следующие документы: сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестр лицензий является размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

Данные выводы подтверждаются определениями Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2021 N 309-ЭС21-4948, от 19.04.2021 N 303-ЭС20-23313 и от 13.07.2022 N 305-ЭС22-11908 и др..

Так, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 N 303-ЭС20-23313 по делу N А51-21536/19 указано, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (части 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 2, часть 18 статьи 7 Федерального закона N 209-ФЗ).

Исходя из изложенного, не разместив в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образы решений и протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, общество нарушило установленную обязанность, в связи с чем заявление общества признано не соответствующим требованиям Порядка N 938/пр .

Подпунктом «г» п. 5 Порядка № 938/пр предусмотрена проверка соблюдения лицензиатом требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в Заявлении информации в ГИС ЖКХ.

На момент вынесения оспариваемого приказа на сайте ГИС ЖКХ заявитель не разместил информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

Так неисполнение лицензиатом обязательства по размещению сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, Система) является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

ООО «Дост-н» не разместило ни договоры управления, ни протоколы общего собрания собственников от 30.12.2023 и от 15.08.2024.

Частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

С учетом предоставленных полномочий инспекцией проводятся проверки решений, принятых собственниками помещений в многоквартирном доме на предмет отсутствия признаков ничтожности исключительно в части вопросов о выборе способа управления таким многоквартирным домом в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в соответствии с Порядком.

Проверка иных принимаемых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений в полномочия органа государственного жилищного надзора не входит, за исключением случая поступления в инспекцию, в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, но даже в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принято с нарушением требований ЖК РФ, устранение такого нарушения не может производиться инспекцией в административном порядке путем выдачи предписания, либо каким то образом может повлиять на результаты принятия решения по рассмотрению заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В связи с чем, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть признано недействительным исключительно в судебном порядке по обращению собственника помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Таким образом, установленные в ходе проверочных мероприятий нарушения требований ЖК РФ при организации, проведении и оформлении результатов собрания, оформленных протоколом ОСС, сами по себе не влекут признание данного протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительными, так как порядок признания решения общего собрания недействительным установлен ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, в связи с чем обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием нарушения требований ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации, подлежат проверке и установлению только в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. Исходя из данных норм, обращение инспекции в суд с вышеуказанным заявлением является правом инспекции, а не обязанностью.

Представленные протоколы, не размещенные заявителем правомерно не были приняты во внимание.

Положениями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации направить подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений при их получении от инициаторов проведения собрания, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Ссылки заявителя на не проведение инспекцией внеплановой проверки в связи с наличием трех протоколов собраний - от 15.08.2024, 30.12.2023 и 18.09.2024 и нарушении части 1.1 статьи 46 ЖК РФ в данном случае не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, поскольку основанием для вынесения оспариваемого приказа послужило поступление в инспекцию решений суда общей юрисдикции о признании собраний недействительными. Получив соответствующие решения суда инспекция правомерно не учла решения собственников, представленные заявителем не размещенные своевременно в установленном порядке в ГИС ЖКХ от 15.08.2024, 30.12.2023 правомерно не приняты во внимание, в связи с чем оснований для проверки не имелось. Нарушения прав заявителя оспариваемым приказом суд не усматривает. Приказы ГЖИ от 28.10.2024 №11176/10, которым обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий ,а также иные приказы, касающиеся управления спорным МКД предметом спора не являются,

Из представленных заявителем документов не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям действующего законодательства, обжалуемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законные интересы заявителя, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина