АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-500/2025

26 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК РЕСУРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.12.2024 № 15227,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.07.2024, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 19.06.2023, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК РЕСУРС» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.12.2024 № 15227.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Администрации является незаконным и необоснованным, правовых оснований для отказа ООО «ВОСТОК РЕСУРС» в выкупе испрашиваемого земельного участка у Администрации Надеждинского муниципального района не имелось, поскольку обществом выполнены условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, для приобретения в собственность земельного участка.

Представитель Администрации относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований, указал, на то обстоятельство, что деятельность на арендуемом участке заявителем не ведется, следовательно, юридическое лицо не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что между ООО «Восток Ресурс» и Администрацией Надеждинского муниципального района был заключен договор аренды от 11.10.2022 № 557 земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:4363 общей площадью 3876 кв.м, вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

Срок аренды установлен на 5 лет. Дата государственной регистрации права: 27.10.2022 № 25:10:250001:4363-25/059/2022-1.

28.10.2024 общество в целях организации природно-познавательного туризма обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:4363, площадью 3876,0 кв., из земель населенных пунктов. Почтовый адрес ориентир: <...> в районе участка № 6, вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель сослался на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По результатам рассмотрения заявления от 28.10.2024 Администрацией Надеждинского муниципального района принято решение № 15227 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238 без проведения торгов по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует перечню видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такое право реализовано подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в частности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных (в том числе) для отдыха (рекреации), и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно подпункту «в» пункта 1 названного Постановления процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Положениями части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 указанной статьи).

Из материалов дела усматривается, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:4363 на основании договора аренды от 11.10.2022 № 557.

Анализ имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости показывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:250001:4363 имеет вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:250001:4363, предоставлен обществу на праве аренды в целях осуществления деятельности: природно-познавательный туризм.

Между тем, как подтверждается материалами дела, фактическая производственная деятельность на испрашиваемом земельном участке обществом с ограниченной ответственностью «ВОСТОК РЕСУРС» не ведется, доказательств реального использования земельного участка по его назначению материалы дела не содержат.

14.03.2025 должностными лицами Администрации Надеждинского муниципального района проведен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра №б/н от 14.03.2025, который вместе с фототаблицей приобщен к материалам дела.

В ходе осмотра установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером 25:10:250001:4363 частично захламлен бетонными блоками, сухой растительностью, мусором, налицо несоблюдение правил противопожарного режима, норм земельного законодательства.

В связи с чем в выводах акта осмотра от 14.03.2025 отражено, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:250001:4363 не используется по целевому назначению.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, поскольку фотографии конных прогулок не подтверждают безусловное использование спорного земельного участка в сфере рекреации, в том числе с учетом того, что основным видом деятельности общества является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код 46.71 ОКВЭД).

Более того, из представленных документов и пояснений представителя заявителя следует, что организацию конных прогулок осуществляет не сам заявитель, а ФИО3, которому спорный участок был передан в субаренду по договору от 31.01.2023.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 №13-П; определения от 24.12.2013 №2153-О, от 24.03.2015 №671-О, от 23.06.2015 №1453-О и от 28.02.2017 №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 №1919-О, от 27.09.2018 №2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств, в настоящем случае – рекреационная деятельность.

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в разделе 1 договора, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть реальное осуществление заявленной рекреационной деятельности.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесено к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Суждение общества о том, что для предоставления земельного участка в собственность по Постановлению №629 достаточно установить факт нахождения земельного участка в аренде, его предназначение определенным целям и отсутствие в действиях арендатора нарушений земельного законодательства, не может быть принято коллегией во внимание, как нарушающее принципы целевого и рационального использования земель.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Таким образом, само по себе полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для экономической деятельности, в том числе и по причине того, что какая-либо деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, предприниматель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункта «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось оснований для предоставления земельного участка, находящегося в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, не находя оснований для удовлетворения заявленных требований, суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1 Постановления №629 дополнительные основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованных лиц без проведения торгов были установлены на период 2022-2024 годов.

Соответственно с 01.01.2025 действие упрощенной процедуры предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов прекратилось. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до истечения 2024 года, названное Постановление содержит.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению в размере 50 000 рублей подлежит возврату заявителю.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если госпошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Обстоятельства, в соответствии с которыми государственная пошлина возвращается плательщику, отражены в настоящем решении, которое является основанием для ее возврата из бюджета.

При таких обстоятельствах, выдача справки на возврат государственной пошлины не требуется. Плательщик вправе при предъявлении настоящего судебного акта и оригинала документа об оплате государственной пошлины обратиться за ее возвратом в соответствующий орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ВОСТОК РЕСУРС" (ИНН<***>) из федерального бюджета 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №2 от 13.01.2025.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.