АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12293/2025 18 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОКМОРСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «ДСК – Терминал» (ИНН <***>), Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная стивидорная компания» (ОГРН <***>), Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения от 13.09.2024 № 239-р,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.12.2024, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.02.2025 № 25-02/599, от ФГУП «Нацрыбресурсы» - ФИО3 по доверенности от 04.12.2024 № 670/24, от ООО «ДСК – Терминал» - ФИО4 по доверенности от 15.11.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОКМОРСЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 13.09.2024 № 239-р.

Представители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю и ООО «Дальневосточная стивидорная компания», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Поддерживая заявленное требование, ООО «ВОСТОКМОРСЕРВИС» указал, что оспариваемое распоряжение было принято при отсутствии на то правовых оснований, а также препятствует исполнению решения суда по делу № А51-Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12293/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал

государственных услуг (ЕСИА).

16262/2017, поскольку производимыми работами не предусматривается размещение на берегоукреплении строительных грузов и строительной техники. Также данное размещение не соответствует целевому назначению берегоукрепления, а строительство объектов в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта вовсе запрещено.

Ответсчик в отношении заявленных требований возразил, полагает, что распоряжение от 13.09.2024 № 239-р принято законно и обоснованно.

ООО «ДСК – Терминал» в ходе судебного заседания указало, что заявленные ООО «Востокморсервис» требования отвечают признакам злоупотребления правом, направленны на создание препятствий в деятельности ООО «ДСК - Терминал», просит в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене распоряжения отказать.

ООО «Дальневосточная стивидорная компания» по тексту письменного отзыва указала, что изданное ответчиком распоряжение от 13.09.2024 № 239-р является законным, а заявленные ООО «Востокморсервис» требования необоснованными.

ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» также возражало по заявленному требованию, полагая что общество, приводя в заявлении доводы об имеющихся в связи с оспариваемым распоряжением препятствиях в исполнении решения Арбитражного суда Приморского края от 08.02.2018 по делу № А51-16262/2017, пытается уклониться от ответственности за неисполнение указанного судебного акта.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию относительно предмета спора не выразило.

При рассмотрении дела суд установил, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:62 площадью 7202 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации причалов.

20.09.2022 на основании договора № ДСК-01/09 субаренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, ООО «ДСК» (Арендатор) передало, а ООО «ДСК-Терминал» (Субарендатор) приняло во временное владение и пользование причалы №№ 1, 2, 3, расположенные по адресу <...>.

ООО «ДСК - Терминал» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка прилегающего к причалу № 1, не переданного на праве собственности или иного законного владения какому-либо лицу, для размещения на нем временной строительной площадки, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

13.09.2024 на основании данного заявления ООО «ДСК-Терминал» ответчик издал распоряжение № 239-р о выдаче разрешении на использование части земель в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, без предоставлении земельных участков и установления сервитута.

Не согласившись с распоряжением Управления, посчитав его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО «ДСК – Терминал» Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае выдано распоряжение от 13.09.2024 № 239-р о разрешении на использование части земель в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, которым обществу разрешено использовать часть земель в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности площадью 6144 кв.м, входящую в границы кадастрового квартала 25:28:030003 без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения площадок для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства, в соответствии с п. 31 1 Постановления.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые

были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.

Оценив оспариваемое распоряжение на основании требований статьи 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых и фактических оснований для его принятия в силу следующего.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 31.1 которого к числу таких объектов относятся площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж) (п.31); площадки для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства (п.31.1).

Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края.

Состав сведений, подлежащих указанию в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов на территории Приморского края, определен в пункте 4 указанного нормативно-правового акта, требования к комплекту документов, прилагаемых к такому заявлению - пунктами 5, 6.

Согласно пункту 9 Порядка № 336-па решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в том числе в заявлении указаны объекты, не предусмотренные Перечнем, размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения ТУ Росимущества по Приморскому краю от 09.08.2007 № 448-р ФГУП «Нацрыбресурс» принадлежат на праве хозяйственного ведения Причалы № 1, № 2 и № 3, расположенные по адресу: г. Владивосток, б. Диомид, ул. Калинина, 204-А, морской порт Владивосток.

По условиям договора аренды земельного участка от 18.07.2009 № 8- 26/262, заключенного между ТУ Росимущества по Приморскому краю и ФГУП «Нацрыбресурс», последнему на праве аренды передан земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:62, расположенный по адресу: <...>, предоставленный Предприятию для эксплуатации Причалов.

По результатам аукциона от между ФГУП «Нацрыбресурс» (Арендадатель) и ООО «ДСК» (Арендатор) заключен договор от 14.10.2019 № НРР-221/19, в соответствии с которым арендатору во временное владение и пользование переданы объекты недвижимости: причалы №№ 1, 2, 3, расположенные по адресу: <...> (кадастровые номера 25:28:000000:22316, 25:28:000000:23565, 25:28:000000:17788).

На основании договора субаренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, от 20.09.2022 № ДСК-01/09, ООО «ДСК» (Арендатор) передало, а ООО «ДСК-Терминал» (Субарендатор) приняло причалы во временное владение и пользование.

Условиями договоров аренды и субаренды предусмотрена обязанность Арендатора и Субарендатора провести капитальный ремонт Причалов.

Согласно сведениям из выписки Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:62 полностью занят объектами недвижимого имущества - причалом № 1 (КН 25:28:000000:22316), причалом № 2 (КН 25:28:000000:23565) и причалом № 3 (КН 25:28:000000:17788), также являющимися собственностью Российской Федерации и закрепленными на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс».

В то же время сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:62 и прилегающем к нему земельном участке, не прошедшем государственный кадастровый учет, иных гидротехнических сооружений, кроме указанных выше причалов в выписке ЕГРН отсутствуют.

ООО «Востокморсервис» в ТУ Росимущества в Приморском крае за разрешением или предоставлением земельного участка, в отношение которого издано оспариваемое распоряжение от 13.09.2024 № 239-р, не обращалось, доказательств принадлежности ему земельного участка, являющегося предметом оспариваемого Распоряжения, в материалы дела не представлено.

Земельный участок, в отношение которого выдано оспариваемое распоряжение, является свободным от каких-либо объектов и/или прав третьих лиц, выданное разрешение на использование не может нарушать права и интересы заявителя.

При этом поданное ООО «ДСК - Терминал» заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка соответствовало необходимым требованиям и по форме и по содержанию. Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Приказами ФГУП «Нацрыбресурс» от 12.08.2013 № 118 и от 27.01.2015 № 14 в силу требований пункта 220 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» запрещена швартовка к ним, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, проезд автотранспортных средств и крановой техники, а также проход людей.

Согласно статьей 4 Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должен быть использован по целевому назначению - для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Следовательно, причал № 1 не может быть использован как строительная площадка для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, иная площадка для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта в пределах имеющегося земельного участка у ООО «ДСК - Терминал» отсутствовала.

Доводы заявителя со ссылкой на заключение берегоупреспециалиста в области кадастровой деятельности от 16.07.2025 ООО «Кадастр - Групп» отклоняются судом как необоснованные в силу следующего.

Так, согласно данному заключению при обследовании территории, указанной в Распоряжении 13.09.2024 № 239-р установлено, что слева (при взгляде с моря), юго-восточной часть земель вплотную примыкает к гидротехническому сооружению -

причалу № 1 (кадастровый номер 25:28:000000:22316), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:62, а также ограничена земельным участком с кадастровым номером 25:28:030003:389, находящемся в собственности ООО «Востокморсервис».

Обследованием территории установлено, что на земельном участке в границах, указанных в Распоряжении от 13.09.2024 № 239-р расположено Кроме того, оценив представленное в материалы дела заключение специалиста, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из трех курсов пустотелых бетонных массивов, засыпанных скальным грунтом, покрытие на участке выполнено из асфальтобетона длиной около 20 м., непосредственно примыкающего к Причалу № 1 с его левой стороны «при взгляде с моря».

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-16262/2017 на ООО «Востокморсервис» возложена обязанность, в том числе восстановить на причале № 1 конструкцию берегоукрепления с откосом из массивной кладки и его габаритных размеров в соответствии с планами и фасадами, указанными в паспорте ГТС на причал № 1, составленном АО «ДНИИМФ» в 1999 году, на основании разработанной ООО «Востокморсервис» проектной документации, имеющей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Согласно решению суда по делу А51-16262/2017, объект «берегоукрепление» не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, а представляет собой конструктивную часть сооружения - Причала № 1 расположенного на другом земельном участке (с кадастровым номером 25:28:030003:62) принадлежащего ФГУП «Нацрыбресурс» и с его согласия переданного во владение и пользование ООО «ДСК - Терминал».

Берегоукрепительное сооружение: Сооружение для защиты берега от размыва и обрушения при воздействии волнения, течений и льда (п. 3.5.1 ГОСТ Р 54523-2011).

Также из судебного акта по данному делу следует, что на берегоукреплении Причала № 1 ООО «Востокморсервис» произведено удлинение причала № 1 до 183,3 м. за счет изменения конструкции волногасящего откоса (берегоукрепления), что является реконструкцией особо опасного объекта - Причала № 1, которую нельзя выполнять без разработанной проектной документации и проведения её экспертизы.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Для работ на конструктивной части причала помимо разработанной проектной документации, согласованной установленным законом порядком, требуется получить разрешение на выполнение работ и согласовать график и способ их выполнения с собственником объекта (ФГУП «Нацрыбресурс» и его пользователем «ООО «ДСК Терминал»).

Вместе с тем, доказательства получения заявителем разрешения на строительство или иные документы о строительстве / реконструкции / ремонте им объектов капитального строительства на спорной земельном участке, равно как и правоустанавливающие документы на принадлежащие ему объекты, расположенные на данном земельном участке, в отношение которого издано оспариваемое распоряжение, ООО «Востокморсервис» в материалы дела не представлены.

Таким образом, предпосылок к созданию любого рода препятствий в его деятельности в том числе, связанной с не принадлежащим ему объектом, в данном случае судом не усматриваются.

С учетом изложенных обстоятельств, вопреки доводам заявителя, судом не усматривается нарушения его права ООО «Востокморсервис», поскольку оспариваемое распоряжение ни коем образом не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 13.09.2024 № 239-р не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.