180/2023-46761(2)

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А24-1570/2023

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной, судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.А.Щёлкиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Ростелеком»,

апелляционное производство № 05АП-5643/2023 на решение от 07.08.2023 судьи И.А.Васильевой по делу № А24-1570/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по иску публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному предприятию Камчатского края «Единый ситуационно-мониторинговый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>); публичному акционерному обществу «Мегафон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным электронного аукциона № 0538500000522000018, о признании недействительным государственного контракта от 25.01.2023 № 2/А23, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0538500000522000018,

при участии:

от ПАО «Ростелеком»: представитель ФИО1 (в режиме веб-конференции), по доверенности от 19.09.2022, сроком действия до 18.09.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 11332), паспорт;

от ГКП Камчатского края «Единый ситуационно-мониторинговый центр»: представитель ФИО2 (в режиме веб-конференции), по доверенности от 05.05.2023, сроком действия до 04.05.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 112-667), паспорт; от ПАО «Мегафон»: представитель ФИО3, по доверенности от 01.03.2023, сроком действия на три года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 177-6), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – истец, ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к государственному казенному предприятию Камчатского края «Единый ситуационно- мониторинговый центр» (далее – ГКП КК «ЕСМЦ», Заказчик), публичному акционерному обществу «Мегафон» (далее – ПАО «Мегафон») о признании недействительным

электронного аукциона (извещение о проведении электронного аукциона от 29.12.2022 № 0538500000522000018) на право заключения контракта на проектирование пилотной зоны в составе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края, о признании недействительным государственного контракта от 25.01.2023 № 2/А23 на проектирование пилотной зоны в составе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края.

Решением суда от 07.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. По мнению апеллянта, суд не дал оценку доводам ПАО «Ростелеком» о том, что услуги по предоставлению информации о состоянии окружающей не являются самостоятельным объектом закупки и не входят в состав работ по проектированию пилотной зоны в составе базового контура и созданию первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса. Из буквального толкования пункта 4.1.12 Технического задания следует, что требуется только создание системы мониторинга состояния атмосферного воздуха Комплекса. Техническое задание не содержит условий оказания услуг в области гидрометеорологии. Считает, что требование аукционной документации к участникам закупки о наличия лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации является излишним. Оказание услуг по предоставлению информации о состоянии окружающей среды, осуществляемое исключительно в рамках опытной эксплуатации, не является самостоятельным объектом закупки и частью непрерывного комплексного процесса по созданию аппаратного программного комплекса, следовательно, требование к участникам закупки иметь свою лицензию по гидрометеорологии является излишним и ограничивающим круг участников. Оказание услуг по предоставлению информации о состоянии окружающей среды, направленное на проверку правильности функционирования одной из систем аппаратного программного комплекса - системы мониторинга состояния атмосферного воздуха может быть выполнено привлеченным субисполнителем.

По мнению истца, его правовая позиция полностью соответствует правовой позиции обозначенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Указывая на то, что заявка ПАО «Ростелеком» была необоснованно отклонена от участия в торгах, то электронный аукцион на право заключения контракта на проектирование пилотной зоны в составе базового контура и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края должен быть признан недействительным.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчиков на доводы жалобы возразили по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что 29.12.2022 ГКП КК «ЕСМЦ» на официальном сайте единой информационной системы (далее-ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон № 44-ФЗ, Закон о

контрактной системе) разместил извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0538500000522000018 (далее – спорная закупка) на право заключения контракта на проектирование пилотной зоны в составе базового контура и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город» Камчатского края.

Заказчиком спорной закупки являлось ГКП КК «ЕСМЦ». Извещение о закупке размещено в единой информационной системе 29.12.2022. Срок окончания подачи заявок на участие в закупке 09.01.2023. Начальная (максимальная) цена контракта составила 56 875 579,15 руб.

Судом установлено, что на участие в спорной закупке в электронной форме подано 2 заявки: от ПАО «Ростелеком» и ПАО «Мегафон», по результатам рассмотрения которых заявка № 113359074 ПАО «Ростелеком» признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно, не представлена лицензия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону от 10.01.2023 № 0538500000522000018 Заказчик подвел итоги и признал победителем закупки ПАО «Мегафон».

Не согласившись с действиями аукционной комиссии 13.01.2023 истец обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы Камчатского края, которая решением от 20.01.2023 по делу № 041/06/49-17/2023 была признана необоснованной.

Полагая, что ПАО «Мегафон» неправомерно признано победителем, поскольку требование о наличии у участника лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) установлено неправомерно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, а также отзывов, выслушав представителей ответчиков, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Кодекса правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

По смыслу изложенного, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец ссылался на допущенные комиссией заказчика нарушения, полагая, что его заявка на участие в электронном аукционе была отклонена необоснованно, требование о наличии в её составе лицензии является избыточным, в связи с чем торги и заключенный по их результатам государственный контракт следует признать недействительными.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Следовательно, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

В силу пп. «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно извещению о закупке к участникам установлены единые требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о наличии лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите информации. Виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012г. № 79): д - работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении (д1...д3): д1 - средств и систем информатизации; 2. Лицензия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Работы (услуги), оказываемые в рамках данного вида деятельности: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений».

В соответствии с электронным документом «Требования к содержанию, составу заявки» (приложение № 4 к извещению о Закупке), заявка должна содержать, в том числе лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Работы (услуги), оказываемые в рамках данного вида деятельности: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Работы (услуги), оказываемые в рамках данного вида деятельности: проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании, в частности специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) является лицензируемым видом деятельности.

Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденное постановление Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845, определяет порядок

лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях), а также порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В пункте 2 Положения установлены работы (услуги), которые включаются в деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии с пунктом 120 Требований к проведению наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утверждённых Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 (далее - Требования), проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды включает в себя получение информации о химических процессах, происходящих в окружающей среде, а также определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям.

В пункте 127 Требований установлено, что проводимые наблюдения за загрязнением окружающей среды должны носить комплексный характер, предусматривающий определение наряду с концентрациями загрязняющих веществ в компонентах природной среды получение характеристик в пунктах наблюдений гидрометеорологических параметров, определяющих процессы переноса загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, поверхностных водах и почвах.

Судом установлено, что в цели и задачи создания пилотной зоны в составе базового контура АПК «Безопасный город» Камчатского края входит, в том числе, обеспечение сбора информации ОТ комплексов автоматизированного мониторинга системы мониторинга состояния атмосферного воздуха (пункт 2.2. Технического задания).

В рамках работ по проектированию Комплекса должна быть осуществлена (пункт 4.1.1. Ill Технического задания) разработка проектных решений по созданию функционального блока КСА «Экологическая безопасность», в составе следующих работ: 1) Разработка проектных решений по созданию Системы мониторинга состояния окружающей среды, предназначенной для непрерывного мониторинга ключевых показателей окружающей среды в составе: - системы мониторинга состояния атмосферного воздуха.

В функции создаваемого комплекса согласно пункту 4.1.1. III Технического задания входит:

- предоставление данных для населения о состоянии окружающей среды, физических и химических процессах, происходящих в окружающей среде и уровне химического загрязнения атмосферного воздуха. В период проведения опытной эксплуатации должен обеспечиваться мониторинг состояния окружающей среды, физических и химических процессов, происходящих в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Кроме того, в пункте 4.1.1.2 Технического задания указано, что в рамках работ по созданию первой очереди Комплекса, на основании разработанных проектных решений, согласованных Заказчиком, должно быть осуществлено:

-создание КСА «Региональная платформа» Комплекса.

-интеграция КСА «Региональная платформа» Комплекса со следующими системами: создаваемой системой интеллектуального видеонаблюдения (СВН) Комплекса; создаваемой системой мониторинга состояния атмосферного воздуха Комплекса.

-создание системы интеллектуального видеонаблюдения (СВН) Комплекса;

- создание системы мониторинга состояния атмосферного воздуха в составе 1 (одного) комплекса автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха. Место размещение, адрес установки периферийного оборудования комплекса автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха системы мониторинга состояния атмосферного воздуха определяется на Этапе 1 - «Проектно-изыскательские работы» с учетом возможности подключения к сетям электроснабжения, связи, размещения на местности на основе получения технических условий на подключение и размещение от организаций, в ведении которых находятся данных вопросы.

В пункте 4.1.2.1.1.1 Общие требования к функциональным подсистемам КСА «Региональная платформа» указано, что подсистема комплексного мониторинга должна включать в свой состав следующие функциональные модули:

- модуль видеомониторинга и видеоанализа; - модуль мониторинга состояния окружающей среды;

-модуль мониторинга работоспособности элементов КСА «Региональная платформа».

Модуль мониторинга состояния окружающей среды должен осуществлять сбор и обработку данных, получаемых от вновь создаваемой в рамках настоящего Технического задания системы мониторинга состояния атмосферного воздуха. Состав информации, получаемой от вновь создаваемой системы мониторинга состояния атмосферного воздуха, определяется согласованным протоколом информационного взаимодействия между сопрягаемыми системами.

В пункте 4.1.2.3 КСА функционального блока «Экологическая безопасность» содержатся требования к системе, согласно которым проектируемая система мониторинга состояния атмосферного воздуха предназначена для непрерывного контроля в атмосферном воздухе, посредством комплекса автоматизированного мониторинга содержания загрязняющих веществ, метеорологических параметров (температура, относительная влажность, атмосферное давление). В состав комплекса должен входить газоанализатор для непрерывного автоматического контроля содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ и метеостанция для измерения метеорологических параметров. Дискретность измерений должна быть не менее один раз в час круглосуточно. Кроме того, в требования к функциональности системы, в том числе, входит информирование населения о состоянии атмосферного воздуха посредством размещения информации на интернет-портале подсистемы электронного взаимодействия с муниципальными службами и населением КСА «Региональная платформа» при интеграции систем.

В состав и содержание работ по проектированию и созданию 1 очереди Комплекса согласно пункту 5 Технического задания входит «Этап 4. Выполнение работ по проведению опытной эксплуатации и сдачи-приемки 1 очереди создания Комплекса».

Согласно пункту 6.2 Виды, состав, объем и методы испытаний 1 очереди создания Комплекса: «Опытную эксплуатацию 1 очереди создания Комплекса проводят на Этапе 4. «Выполнение работ по проведению опытной эксплуатации и сдачи-приемки 1 очереди создания Комплекса» с целью определения фактических значений количественных и качественных характеристик Комплекса и готовности персонала к работе в условиях функционирования Комплекса, определения его фактической эффективности, корректировке (при необходимости) документации и специального программного обеспечения. Продолжительность опытной эксплуатации должна составлять 30 (тридцать) календарных дней»

При этом в период проведения опытной эксплуатации необходимо предоставление аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды с использованием системы мониторинга состояния атмосферного воздуха путем проведения наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Таким образом, исходя из требований Технического задания к создаваемой системе, функционирование системы мониторинга состояния атмосферного воздуха представляет собой деятельность по определению характеристик состояния окружающей среды, физические и химические процессы, происходящие в окружающей среде, определения метеорологических характеристик, а также предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, которая не может осуществляться лицом, не обладающим лицензией.

Соответственно, эксплуатация названной системы может быть осуществлена только лицом, имеющую соответствующую лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). В противном случае, проверка и сбор сведений о погодных условиях лицом, не обладающим соответствующей лицензией, приведет к тому, что принять такую систему в опытную эксплуатацию будет невозможно.

Делая данный вывод, апелляционный суд принимает во внимание тот факт, что, базовый контур пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края (далее АПК «БГ») является единым комплексом и представляет собой единый объект закупки, включающий ряд работ по проектированию, проектирование и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края (поставку оборудования в соответствии со спецификацией, выполнение работ по проектированию, строительно-монтажные работы, информационное обеспечение решения задач оперативного предупреждения и реагирования на угрозы общественной безопасности посредством автоматизации определенного количества функций, внедрения комплекса средств автоматизации и пр.).

Так, в силу пункта 2.1. Технического задания (описания объекта закупки) документации на проектирование пилотной зоны в составе базового контура и создание первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края, проектируемый и создаваемый комплекс имеет единое назначение – это повышения общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил, средств и служб, и посредством обеспечения мониторинга, предупреждения и ликвидации возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, путем обеспечения автоматизированного информационного обмена информационно-управляющих систем дежурных, диспетчерских и других служб для их оперативного взаимодействия.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что программно-аппаратный комплекс необходимо рассматривать как сложную вещь, соединённый таким образом, который предполагает его использование по общему назначению (статья 134 ГК РФ) так как результат использования АПК «БГ», необходимый Заказчику, достигается лишь при использовании совместимого между собой

оборудования, программного обеспечения с обеспечением последовательности этапов выполнения работ.

В рассматриваемом случае, Заказчику необходимо обеспечить совместимость и взаимодействие закупаемых товаров, в связи с чем предметом закупки является не набор разных вещей, работ или услуг, а сложная вещь, на которую в том числе будет предоставлена единая гарантия от Поставщика в случае, если какая-либо её составляющая выйдет из строя, что обеспечит более быстрое восстановление работы всего комплекса оборудования, образующего эту сложную вещь.

Возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне исполнителя, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель.

При этом целью контрактной системы является не обеспечение максимально возможного количества участников закупки, а удовлетворение объективной потребности Заказчика при разумной экономии бюджета, что и было достигнуто в ходе рассматриваемой закупки.

Согласно пояснениям представителя ГКП Камчатского края «Единый ситуационно- мониторинговый центр», в рамках опытной эксплуатации комплекса исполнителем должен быть протестирован и продемонстрирован полный функционал системы в течение одного месяца. Важность данной работы, требования к качеству данной работы обусловлены последствиями, к которым может привести некачественное выполнение данной работы при создании единого комплекса. Ошибки при определении, наблюдения, анализе и обработке за состоянием окружающей среды (например, при изменении состава воздуха при извержении вулканов, утечки промышленных вредных газообразных веществ и др.) в период исполнения контракта приведут к возникновению (и не предотвращению) угрозы чрезвычайной ситуации, вызванной изменениями в атмосферном воздухе, к человеческим и экономическим потерям.

Судом установлено, что заявка ПАО «Ростелеком» предусмотренную требованиями Технического задания лицензию не содержала, в связи с чем, Комиссия Заказчика обоснованно признала заявителя не соответствующим требованиям извещения о закупке и отклонила его заявку, что было установлено судом в рамках рассмотрения дела № А241369/2023.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что объединение в один лот технологически и функционально связанных услуг для проектирования пилотной зоны в составе базового контура и создания первой очереди базового контура пилотной зоны аппаратно-программного комплекса, в состав которого входит множество составляющих элементов, этапов, представляющий собой единый непрерывный комплексный процесс соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ с учетом положений пункта 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, соответственно, данное обстоятельство не привело к ограничению потенциальных участников закупки. При этом судом принимается во внимание, что конечным и единственным объектом закупки является именно базовый контур пилотной зоны аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Камчатского края.

Ссылку истца на пункт 7 Обзора о контрактной системе нельзя признать обоснованной, поскольку заказчиком аукционная документация сформирована с учетом специфики разрабатываемого Комплекса.

Проверив сроки размещения извещения об аукционе, подачи заявок, суд нарушений в названной части не установил, с чем апелляционная коллегия согласна.

Довод истца о необоснованном включении в состав гарантийного обслуживания проведение наблюдений за состоянием окружающей среды сбор, обработку, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, также нельзя признать обоснованным.

Согласно части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 3 статьи 33 названного Закона требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Таким образом, вопреки позиции истца, Закон о контрактной системе предусматривает, что условия контракта, в том числе, гарантийные обязательства определяются участником закупки самостоятельно, исходя из необходимости для выполнения соответствующих работ (услуг) в целях достижения требуемого качества и надежности.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований согласиться с доводами истца о нарушении Заказчиком требований законодательства о лицензировании, повлекшее нарушение Закона № 44-ФЗ в части определения победителя электронного аукциона. При таких обстоятельствах, правовые основания для признания торгов и заключенного по их результатам государственного контракта недействительными отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

С учетом результатов рассмотрения спора, коллегия в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на истца судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 07.08.2023 по делу № А241570/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Т.А. Солохина

Судьи Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова