Постановление по делу № 13АП-35752/2024 от 16.03.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 марта 2025 года

Дело №А56-42734/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 28.12.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35752/2024) Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2024 по делу № А56-42734/2024 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: ООО «РСК Крепость»; ГБОУ школа № 203 Красносельского района Санкт-Петербурга; ООО «Антарес»

об оспаривании решения и предписания от 08.02.2024 по делу № 44-505/24

установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 08.02.2024 по делу №44-505/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РСК Крепость»; ГБОУ школа № 203 Красносельского района Санкт-Петербурга; ООО «Антарес».

Решением суда от 27.09.2024 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 12.09.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Администрацией требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что услуги, входящие в состав представленного ООО «РСК Крепость» контракта от 31.12.2018 № Ф.2018.673844, являются сопоставимыми предмету закупки по извещению №0172200005524000009. Податель жалобы также считает предположительными выводы суда первой инстанции о том, что стоимость услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, входящих в состав комплексного обслуживания и оказанных по контракту от 31.12.2018 № Ф.2018.673844 (цена которого составляет 19495208 руб.), не может быть менее требуемых 20% от начальной (максимальной) стоимости цены контракта, заключаемого по результатам спорной закупки (3538702,5 руб.).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.01.2024 Администрацией на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0172200005524000009 о проведении аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и территории ГБОУ школы №203 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2024 году; начальная (максимальная) цена контракта 17693512,58 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 №ИЭА1 заявка ООО «РСК Крепость» (№ A152289) отклонена по следующим основаниям:

- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ (при наличии таких требований) (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ). В соответствии с извещением заказчиком установлены дополнительные требования к участникам, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, пунктом 36 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Участник закупки обязан был подтвердить наличие опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Участником в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям предоставлен контракт с РНК 2782001368019000009. Предметом данного контракта является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий. Таким образом, участник не подтвердил соответствие требованиям, установленным частью 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В Санкт-Петербургское УФАС поступила жалоба ООО «РСК Крепость» (вх. №2831-ЭП/24 от 05.02.2024) на действия Администрации при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, в которой Общество ссылалось на неправомерное отклонение его заявки.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 08.02.2024 по делу №44-505/24 жалоба ООО «РСК Крепость» признана обоснованной, в действиях Администрации (уполномоченного органа) признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ.

Санкт-Петербургским УФАС также вынесено предписание от 08.02.2024 по делу № 44-505/24 об устранении нарушений законодательства о закупках.

Не согласившись с решением и предписанием Санкт-Петербургского УФАС от 08.02.2024 по делу №44-505/24, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда первой инстанции от 27.09.2024 в связи со следующим.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Конкурентными способами являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (пункт 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ)

В силу части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

Раздел VI Приложения к Постановлению № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Согласно позиции 36 Приложения к Постановлению № 2571 при проведении закупки, объектом которой является оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В качестве документов, подтверждающих наличие указанного опыта и соответствие дополнительным требованиям указаны:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

Аналогичные требования о соответствии участника дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и Постановлением № 2571, содержатся в извещении №0172200005524000009, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований) (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ). В соответствии с извещением заказчиком установлены дополнительные требования к участникам, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, пунктом 36 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Участник закупки обязан был подтвердить наличие опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Участником в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям предоставлен контракт с РНК 2782001368019000009. Предметом данного контракта является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий. Таким образом, участник не подтвердил соответствие требованиям, установленным частью 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 36 Приложения к Постановлению № 2571 Обществом был представлен контракт от 31.12.2018 № Ф.2018.673844 (РНК 2782001368019000009), заключенный с СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника 60 Пушкинского района», в рамках которого Общество (Исполнитель) приняло на себя обязательства оказывать услуги по комплексному обслуживанию СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника 60 Пушкинского района» в 2019 году, цена контракта составляет 19105303,84 руб.

Проанализировав содержание услуг, оказываемых в рамках исполнения контракта от 31.12.2018 № Ф.2018.673844 согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к контракту) антимонопольный орган и суд первой инстанции установили, что Техническим заданием установлен перечень оказываемых услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории. В состав услуг по уборке помещений входит, в том числе, основная ежедневная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (утром, днем, вечером, по окончании рабочего дня); основная и поддерживающая уборка круглосуточно; проведение генеральной уборки помещений; также установлены требования к качеству убранных поверхностей, к профессиональным навыкам персонала исполнителя при оказании услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории.

Таким образом, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что входящие в состав представленного Обществом контракта от 31.12.2018 № Ф.2018.673844 услуги являются сопоставимыми предмету закупки по извещению №0172200005524000009 (оказание услуг по комплексной уборке помещений и территории), а, следовательно, указанный контракт неправомерно не принят Администрацией в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта оказания услуг ООО «РСК Крепость».

При этом, суд первой инстанции обоснованно также отклонил довод Администрации о невозможности подтвердить соответствие участника требованию, согласно которому цена оказанных услуг по уборке должна быть не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку отсутствует возможность отдельно выделить стоимость необходимых работ.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, в любом случае, стоимость услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, входящих в состав комплексного обслуживания и оказанных по контракту от 31.12.2018 №Ф.2018.673844 (цена которого составляет 19495208 руб.), не может быть менее требуемых 20% от начальной (максимальной) стоимости цены контракта, заключаемого по результатам спорной закупки (3538702,5 руб.).

Учитывая изложенное, Управление правомерно признало жалобу ООО «РСК Крепость» обоснованной и установило в действиях Администрации, неправомерно отклонившей заявку Общества, нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Администрацией требований о признании недействительными решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС от 08.02.2024 по делу № 44-505/24.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 27.09.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 сентября 2024 года по делу № А56-42734/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас