АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14702/2023

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; <***>, ОГРНИП <***>; <***>, дата регистрации 09.02.2023)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2002), УМС г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 22.03.2023, диплом, сл/уд;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации города Владивостока, УМС г. Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 02.06.2023 №13555/1у/28.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание суда проводится в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований предприниматель по тексту заявления пояснила, что заявление и приложенные к нему документы были поданы в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па, а также постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что согласно представленной предпринимателем схеме границ, размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения предполагается также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала 25:28:010047, которые не указаны в заявлении в качестве испрашиваемых.

Кроме того, согласно пункту 4.5.4 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, установка (размещение) на землях или земельном участке нестационарных объектов допускается только при наличии архитектурного решения, согласованного органом администрации города Владивостока, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства, и проекта благоустройства, согласованного органом администрации г.Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, а также в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором планируется размещение такого объекта, и в соответствии с иными требованиями к размещению таких объектов, установленными действующим законодательством РФ.

При обращении в УМС г.Владивостока предпринимателем к заявлению такие документы приложены не были.

Из материалов дела судом установлено, что 30.05.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 подала в Администрацию г. Владивостока заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:720, расположенного по адресу: <...> на срок 3 года. Предполагаемая цель использования для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

К заявлению были приложены Пояснительная записка, копия паспорта, выписка из ЕГРИП, схема земельного участка, согласие на обработку персональных данных.

По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения ввиду несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, расположения планируемых к размещению объектов в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена и которые не указаны в заявлении, а также в связи с отсутствием разрешительных документов, указанных в пункте 4.5.4 муниципального правового акта г.Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА.

Решение оформлено письмом от 02.06.2023 №13555/1у/28.

Не согласившись с решением ответчика, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 19 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, поименованы нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Постановлением Администрации г.Владивостока о 27.12.2019 №4509 утвержден Административный регламент предоставления администрацией г.Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», пунктом 2.6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель (представитель заявителя) должен представить самостоятельно:

1) заявление согласно форме;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя);

3) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);

4) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов (далее - схема границ), с указанием координат характерных точек границ территории - если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости). Схема границ составляется в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па;

5) согласие на обработку персональных данных, указанных в представленной документации;

6) пояснительная записка по обоснованию площади земель, земельного участка или его части, включая технические характеристики объектов, указанных в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, требования (отсутствие требований) к их установке (размещению) и охранным зонам объекта.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 №336-па схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о землях или части (частей) земельного участка, необходимых для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В схеме границ приводятся:

графическое изображение границ земель или части (частей) земельного участка;

графическое изображение границ кадастровых кварталов, земельных участков и объектов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости;

проектная площадь земель или части (частей) земельного участка, в случае если испрашиваемая территория находится в нескольких кварталах, дополнительно указываются площади земель или части (частей) земельного участка в каждом квартале;

графическое изображение границ каждого объекта, планируемого к размещению;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения земель или части (частей) земельного участка.

список координат характерных точек границ территории (земель или части (частей) земельного участка) в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости в Приморском крае. Значения координат указываются с округлением до 0,01 метра;

вид разрешенного использования объекта;

категория земель, на которых планируется установка объекта;

условные обозначения, примененные при подготовке изображения (включая кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, ограничения);

система координат, применяемая при ведении государственного кадастра недвижимости в Приморском крае.

Пунктом 2.9 Административного регламента №4905 от 27.12.2019 предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) заявление и (или) иные документы поданы с нарушением пункта 2.6 настоящего административного регламента;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:720, испрашивался с целью использования для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Вместе с тем, согласно сведениям из публичной кадастровой карты спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для дальнейшей эксплуатации автомобильной дороги «Владивосток-Артем».

При этом представленная предпринимателем схема границ испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям пункта 6 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края.

Кроме того, 15.08.2018 Думой города Владивостока принят муниципальный правовой акт №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», в соответствии с пунктом 4.5.4 установка (размещение) на землях или земельном участке некапитальных нестационарных объектов, допускается только при наличии архитектурно-художественного решения, согласованного органом администрации города Владивостока, уполномоченным в области архитектуры, и проекта благоустройства, согласованного органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, а также в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором планируется размещение такого объекта, и в соответствии с иными требованиями к размещению таких объектов, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Порядок согласования архитектурно-художественных решений устанавливается административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

К заявлению предпринимателем такие документы представлены не были.

С учетом изложенного, ввиду недостаточности и несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, законных оснований для выдачи предпринимателю испрашиваемого разрешения у органа местного управления не имелось, в связи с чем оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, заявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа повторно рассмотреть поданное предпринимателем заявление.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.