ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
28 апреля 2025 года
Дело №А21-11843/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Бугорской Н.А.,
судей Сухаревской Т.С., Целищевой Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Янбиковой Л.И.,
при участии согласно протоколу судебного заседания от 17.04.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2634/2025) общества с ограниченной ответственностью «Балтийский берег» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2024 А21-11843/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтийский берег»
к Администрации городского округа "Город Калининград"
третье лицо: Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград»,
о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, об обязании выдать порубочный билет,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственостью «Балтийский берег» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении Обществу муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград»; обязании администрации городского округа «Город Калининград» выдать Обществу порубочный билет на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 39:15:121602:24.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2024 заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ Администрации в предоставлении Обществу муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», изложенный в уведомлении на 3038-2/у-105 от 09.07.2024; обязал Администрацию рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Балтийский берег» от 09.07.2024. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Не согласившись с решением в части отказа, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене в указанной части.
В обоснование апелляционной жалобы заявителем указано, что общество с ограниченной ответственностью «Балтийский берег» произвело оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений по перечетной ведомости от 05.12.2022 №ПВ-132 в сумме 883 661,25 руб., что подтверждается платежным поручением №36 от 08.07.2024.
Полагая обязательство по оплате компенсационной стоимости зеленых насаждений в полном объеме исполненным, просит апелляционный суд обязать Администрацию выдать порубочный билет.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 09.07.2024 Общество обратилось в администрацию городского округа «Город Калининград» через ГКУКО «МФЦ» за предоставлением муниципальной услуги «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования» (№ дела 20240709-101-32 от 09.07.2024).
Заявитель направил в адрес заинтересованного лица следующие документы:
- заявление о предоставлении услуги (вх. №038-2/у-105 от 09.07.2024 г.);
- проект компенсационного озеленения объекта (дендрологический план объекта,
- разбивочный чертеж планировки, посадочный чертеж);
- разрешение на строительство;
- акт обследования зеленых насаждений №а-ОЗН-1805 от 22.11.2022 г.;
-перечетная ведомость зеленых насаждений №ПВ-132 от 05.12.2022 г.;
- расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений к перечетной ведомости зеленых насаждений от 05.12.2022 №ПВ-132;
- платежное поручение №36 от 08.07.2024 на сумму 883 661,25 руб. в оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений по перечетной ведомости от 05.12.2022 №ПВ-132;
- подтверждение оплаты компенсационной стоимости зеленых насаждений по перечетной ведомости от 05.12.2022 №ПВ-132;
- доверенность представителя от 24.10.2020;
- копия паспорта представителя ООО «Балтийский берег».
Указанный перечень предоставляемой документации является исчерпывающим и установлен Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» от 02.12.2021г. №979 (Административный регламент).
09.07.2024 администрация городского округа «Город Калининград» отказала ООО «Балтийский берег» в предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (уведомление исх. №038- 2/у-105-883 от 26.07.2024), по мотиву обращения ненадлежащего лица.
Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Постановлением Администрации ГО «Город Калининград» от 2 декабря 2021 года № 979 утвержден Административный регламент администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" (утратил силу 11.11.24г. в связи с принятием нового Регламента, утвержденного постановлением №989 от 11.11.2024)
Установив соответствие представленных Обществом документов перечню документов, предусмотренных Регламентом, в том числе подтверждающих полномочия обратившегося лица, суд пришел к выводу, что основания отказа, приведенные в оспариваемом уведомлении Администрации, являются формальными, а сам отказ незаконным.
Заявитель настаивает на обязании Администрацию выдать ему порубочный билет на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 39:15:121602:24, на основании утвержденной перечетной ведомости и компенсационной стоимости зеленых насаждений, которую он внес.
Выдача порубочного билета производится после представления заявителем документа, подтверждающего факт внесения в бюджет городского округа "Город Калининград" платы за компенсационное озеленение.
Однако, как следует из пояснений заинтересованного лица и не оспаривается самим Обществом помимо деревьев и кустарников на земельном участке произрастают травянистые растения, которые попадают в зону вырубки. Их ошибочное не включение в перечетную ведомость не освобождает заявителя от обязанности компенсировать снос таких насаждений.
Согласно пункту 1.1 Порядка исчисления компенсационной стоимости зелёных насаждений на территории Калининградской области, утверждённого постановлением Правительства Калининградской области от 19.03.2007 № 118. компенсационная стоимость зелёных насаждений (далее - компенсационная стоимость) определяется исходя из нормативов компенсационной стоимости (диаметр ствола, возраст, ценность, аттрактивность, способ посадки, площадь произрастания поврежденного или уничтоженного зеленого насаждения) и коэффициентов компенсационной стоимости (социально-экологическая значимость, декоративность и состояние зелёного насаждения на день его уничтожения, повреждения).
В силу пункта 2 Порядка исчисления компенсационной стоимости зелёных насаждений на территории Калининградской области, утверждённого постановлением Правительства Калининградской области от 19.03.2007 № 118, компенсационная стоимость зелёных насаждений рассчитывается органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и (или) пересадку зелёных насаждений, на основании акта обследования зелёных насаждений с приложением перечётной ведомости зеленых насаждений, составленного комиссией по учёту и сносу (вырубке) зелёных насаждений и компенсационному озеленению муниципального образования.
В данном случае перечётная ведомость зелёных насаждений от 05.12.2022 №ПВ-132 содержит данные, в том числе о площади уничтожаемого газона и иной травянистой растительности, которая составляет 346,7 кв.м.
Вместе с тем, в расчёт компенсационной стоимости зелёных насаждений, утверждённый 05.12.2022, уничтожаемый газон и иная травянистая растительность, обозначенные в перечётной ведомости зелёных насаждений от 05.12.2022 пв-132, ошибочно учтены не были, в связи с чем фактически произведённая Обществом оплата компенсационной стоимости в размере 883 661,25 руб. не свидетельствует о необходимой оплате в полном объёме.
Таким образом, как на момент обращения Общества с запросом о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче соответствующего порубочного билета (09.07.2024), так и на момент получения оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги (26.07.2024) компенсационная стоимость была оплачена заявителем не в полном объёме, что в силу указанных выше правовых норм исключает возможность выдачи порубочного билета.
По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
По существу, заявление Общества в рамках муниципальной услуги не рассматривалось, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу, признав заявление в обжалуемой части не подлежащим удовлетворению.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2024 по делу № А21-11843/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.А. Бугорская
Судьи
Т.С. Сухаревская
Н.Е. Целищева