Решение по делу № А13-15099/2024 от 23.06.2025 | АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«23» июня 2025 года город Вологда Дело № А13-15099/2024

Резолютивная часть решения объявлена «04» июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен «23» июня 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кутузовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об урегулировании разногласий, возникших при заключении контракта на оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 30.08.2024 № 73,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 03.12.2024,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 161100, Вологодская область, <...>; далее - Общество) об урегулировании разногласий при заключении контракта на оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 30.08.2024 № 73 (далее – контракт), а именно:

Пункт 2 контракта дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Настоящий контракт заключен в отношении социально-значимого объекта – Отдел военного комиссариата Кирилловского, Белозерского и Вашкинского районов (сокращенное наименование «ОВК»), расположенный по адресу: <...>, в связи с чем к правоотношениям, возникающим из настоящего контракта применяются: специальный порядок введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителей (в том числе воинских частей, органов, организаций, Минобороны России, в которых предусмотрена военная служба), а также Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства. ОАК является спецобъектом».

Пункт 11 контракта дополнить последним предложением следующего содержания:

«НДС в расчетах не применяется на основании п.2 ст. 346.11 НК РФ».

Третье предложение пункта 12 контракта изложить в следующей редакции:

«Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов на оплату, актов оказанных услуг организацией ВКХ в адрес Абонента (160000, <...>), обеспечивая поступление указанных документов в срок, не позднее 5-го (пятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем».

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 421, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Общество в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласилось.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя не направил. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя Общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Общество направило Учреждению проект контракта на оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 30.08.2024 № 73.

Учреждение направило Обществу протокол разногласий от 04.09.2024 к контракту, в ответ на который получило протокол согласования разногласий.

Стороны не пришли к единому мнению по ряду условий контракта.

Так, пункта 2 контракта изложен Обществом в следующей редакции:

«2.Организация ВКХ осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение (оказывает услуги) для абонента по адресу: <...>.»

Пункт 11 контракта изложен в следующей редакции:

«11. Стоимость настоящего контракта составляет 6 558 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят восемь) рублей 69 копеек. НДС в расчетах не применяется.

- за счет средств федерального бюджета 6 558 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят восемь) рублей 69 копеек. НДС в расчетах не применяется.»

Третье предложение пункта 12 контракта изложено в следующей редакции:

« Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ в адрес абонента по месту оказания услуг по настоящему договору не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.»

Учреждение предложило изложить спорные пункты контракта в следующей редакции:

Пункт 2 контракта дополнить абзацем вторым следующего содержания:

Пункт 11 контракта дополнить последним предложением следующего содержания:

«НДС в расчетах не применяется на основании п.2 ст. 346.11 НК РФ».

Третье предложение пункта 12 контракта изложить в следующей редакции:

Поскольку стороны не пришли к согласию при урегулировании разногласий по контракту, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 426, 548 ГК РФ договор на теплоснабжение является договором энергоснабжения и относится к публичным договорам.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения; 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; 9) права и обязанности сторон по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды; 13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Существенными условиями договора водоотведения являются: 1) предмет договора, режим приема сточных вод, определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения; 2) порядок учета принимаемых сточных вод; 3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод; 4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; 5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); 6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) права и обязанности сторон по договору; 9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором; 10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; 13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Форма единого типового договора водоснабжения и водоотведения (далее – типовой договор) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление № 645).

Дополняя пункт 2 контракта абзацем вторым с указанием наименования объекта и отметкой о его социальной значимости, истец указал, что таким образом включает в договор условия о специальном прядке введения ограничения подачи коммунального ресурса (воды) оказания услуг по водоотведению. В письменных пояснениях от 02.06.2025 предложил сформулировать положение об ограничении подачи ресурса следующим образом:

«Водоканал вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и прием сточных вод абонента только в случаях, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного пунктом 68 Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.»

Вместе с тем это положение уже содержится в подпункте «в» пункта 15 контракта в следующей редакции:

«в). временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и прием сточных вод абонента только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.»

Редакция, предложенная Обществом, полностью соответствует подпункту «ж» пункта 13 типового договора.

Статус объекта в качестве социально значимого не является существенным условием договора, указание на него не предусмотрено в типовой форме, соответственно, в отсутствие согласия второй стороны данное условие не подлежит включению в договор.

При этом суд отмечает, что Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) регулируют порядок введения ограничения в отношении различных категорий потребителей, в том числе для ограничения социально значимых абонентов предусмотрен специальный порядок. Перечень социально значимых абонентов также приведен в Правилах № 644.

Суд полагает, что указания в тексте контракта на применение при ограничении подачи ресурса положений Правил № 644 достаточно.

При изложенных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для включения в пункт 2 контракта абзаца второго, а подпункт «в» пункта 15 контракта считает возможным изложить в редакции Общества.

Пункт 11 контракта истец предложил дополнить фразой «НДС в расчетах не применяется на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ».

Ответчик это положение контракта изложил следующим образом: «НДС в расчетах не применяется».

Суд считает, что ссылка в контракте на пункт 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, является излишней и не относится к существенным условиям контракта.

Таким образом, пункт 11 контракта подлежит изложению в редакции Общества.

Учреждение просило изложить третье предложение пункта 12 контракта в следующей редакции: «Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов на оплату, актов оказанных услуг организацией ВКХ в адрес Абонента (160000, <...>), обеспечивая поступление указанных документов в срок не позднее 5-го (пятого) числа месяца, следующего за расчетным месяцем».

Ответчик предложил изложить спорный пункт контракта в следующей редакции:

«Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ в адрес абонента по месту оказания услуг по настоящему договору не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.»

Указание адреса доставки счетов излишне, поскольку адрес обособленного подразделения истца имеется в разделе «Реквизиты сторон». При таких обстоятельствах пункт 12 контракта подлежит изложению в редакции Общества.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с тем, что судом принята редакция спорных пунктов контракта, предложенная ответчиком, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3(2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024 (далее - Обзор), в пункте 2 которого указано, что Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса.

В рассматриваемом случае Учреждение участвует в деле в качестве истца по спору, возникшему из гражданско-правовых отношений; предметом спора является урегулирование разногласий при заключении гражданско-правового договора.

Соответственно, участие Учреждения в споре не обусловлено защитой государственных, общественных интересов, спор возник из гражданских правоотношений. Поскольку в данном случае ответчик выступает в качестве участника гражданских правоотношений и хозяйствующего субъекта, он уплачивает государственную пошлину на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие уплаты истцом государственной пошлины при обращении в суд с иском, государственная пошлина в сумме 50 000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

урегулировать разногласия, возникшие между федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» при заключении контракта на оказание коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению от 30.08.2024 № 73.

Во включении в пункт 2 контракта абзаца второго отказать.

Пункт 11 контракта изложить в редакции общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»:

Третье предложение пункта 12 контракта изложить в редакции общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»:

Подпункт «в» пункта 15 контракта изложить в редакции общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»:

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Кутузова