Четвертый арбитражный апелляционный суд
672007, Чита, ул. Ленина 145
http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А10-3394/2024 13 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2025 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Закаменский район» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2024 года по делу № А10-3394/2024 по исковому заявлению Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Закаменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 57 151 417,91 руб.,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Закамдор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 11.06.2024,
установил:
Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации
муниципального образования «Закаменский район» (далее – ответчик, Администрация) о взыскании субсидии в размере 57 151 417, 91 руб.
Решением суда от 22 ноября 2024 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 22 ноября 2024 года, иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, указав на отсутствие фактов нецелевого или неэффективного использования предоставленных ему бюджетных средств, а также возврат части субсидии в размере 12900114, 84 руб. и представление в отношении субсидии в размере 52928096,41 руб. счета подрядчика на оплату и акта о приемке работ за 2022, 2023 гг.
В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему истец выразил согласие с решением суда.
Представитель истца в судебном заседании дал пояснения согласно отзыву и дополнению к нему.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
В рамках реализации федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Бурятия подписано 22.12.2021 соглашение № 108-09-2022-034 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республике Бурятия на реализацию указанных объектов, в том числе, на строительство подъезда к с. Дархинтуй от автомобильной дороги Дутулур-Утата-Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 108-09-2022-034 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Республики Бурятия субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
Согласно приложению № 1 к Соглашению № 108-09-2022-034 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2022 году, составил 43 469 900 руб. (из них федеральный бюджет - 42 600 500 руб., республиканский бюджет - 869 400 руб.).
В рамках реализации федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Бурятия подписано Соглашение 26.12.2022 № 108-09-2023-013 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию указанных объектов, в том числе на строительство подъезда к с. Дархинтуй от автомобильной дороги Дутулур-Утата- Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 108-09-2022-013 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Республики Бурятия субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
Согласно приложению № 2 к Соглашению № 108-09-2022-013 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2023 году составляла 65 204 898
руб. (из них федеральный бюджет - 63 900 800 руб., республиканский бюджет – 1 304 098 руб.).
26.01.2022 между Министерством и Администрацией по названному объекту заключено Соглашение № 81621000-1-2022-007 о предоставлении субсидии бюджету МО «Закаменский район» из республиканского бюджета.
Пунктом 6.1.1 Соглашения № 81621000-1-2022-007 установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Администрация муниципального образования «Закаменский район».
Объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2022 году составляла 43 469 900 руб.
12.04.2022 вынесено расходное расписание № 5 на сумму 43 469 900 руб.
В целях исполнения Соглашения № 81621000-1-2022-007 Минтрансом РБ перечислено на лицевой счет <***>, открытый администрации МО «Закаменский район» предельные объемы финансирования в размере 43 469 900 руб., согласно расходным расписаниям: № 3 от 18.04.2022 на сумму 4 526 137, 35 руб., № 1 от 25.05.2022 на сумму 6 838 126, 01 руб., № 2 от 30.05.2022 на сумму 509 920 руб., № 2 от 19.08.2022 на сумму 1, 34 руб., № 1 от 23.08.2022 на сумму -1, 37 руб., № 0000-00000002 от 17.10.2022 на сумму 21 598 471, 65 руб., № 0000-00000006 от 19.10.2022 на сумму 909 527, 37 руб., № 0000-00000007 от 28.10.2022 на сумму 966 593, 72 руб., № 0000-00000001 от 09.11.2022 на сумму 8 121 123, 93 руб.
25.01.2023 между Министерством и Администрацией по спорному объекту заключено Соглашение № 81621000-1-2023-011 о предоставлении субсидии бюджету МО «Закаменский район» из республиканского бюджета.
В целях исполнения Соглашения № 81621000-1-2023-011 Министерством перечислено на открытый администрации МО «Закаменский район» лицевой счет <***>, предельные объемы финансирования в размере 27 581 632, 75 руб., согласно расходным расписаниям: № 0000-00000002 от 09.03.2023 на сумму 18 742 533, 36 руб., № 0000-00000001 от 26.05.2023 на сумму 8 839 099, 39 руб.
В связи с обращением и.о. Председателя Правительства Республики Бурятия Департамент развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 22.09.2023 № 10/1120 просит Федеральное дорожное агентство в кратчайшие сроки заключить с Правительством Республики Бурятия
дополнительное соглашение о внесении соответствующие изменения в Соглашение 26.12.2022 № 108-09-2023-013 о возврате средств федерального бюджета в связи с отказом от реализации спорного объекта в рамках федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры Российской Федерации на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».
29.09.2023 Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Бурятия заключено дополнительное соглашение № 108-09-2023-013/1, в соответствии с которым спорный объект исключен из федерального соглашения № 108-09-2022-013.
17.10.2023 между Министерством и Администрацией заключено аналогичное дополнительное соглашение № 81621000-1-2023-011/2.
Согласно письму от 28.09.2023 № 01-25/37929, направленному в адрес Правительства Республики Бурятия, Федеральным дорожным агентством затребован возврат в федеральный бюджет денежных средств, направленных в 2022 году в рамках соглашения № 108-09-2022-034 в размере 42 600 500 руб. и денежных средств, направленных в 2023 году в рамках соглашения № 108-09-2022-013 в размере 27 030 000, 08 руб.
Министерством направлено в адрес Главы МО «Закаменский район» требование (письма от 28.09.2023 № 09-03-55-И6552/23, от 04.10.2023 № 09-03-55-И6736/23) о возврате предоставленной субсидии бюджету МО «Закаменский район» из республиканского бюджета по соглашениям от 26.01.2022 № 81621000-1-2022-007 в размере 43 469 900 руб., от 25.01.2023 № 81621000-1-2023-011 в размере 27 581 632, 75 руб.
В ответ на указанное требование ответчиком возвращены Министерству денежные средства в следующем порядке:
- по соглашению от 26.01.2022 № 81621000-1-2022-007 из перечисленной суммы 43 469 900 руб. (из них федеральный бюджет - 42 600 500 руб., республиканский бюджет- 869 400 руб.) возвращены 1 000 000 руб. по платежному поручению от 01.02.2024 № 616471,
- по соглашению от 25.01.2023 № 81621000-1-2023-011 из перечисленной суммы 27 581 632, 75 руб. (из них федеральный бюджет – 27 030 000, 08 руб., республиканский бюджет- 551 632, 67 руб.) возвращены 12 900 114, 84 руб. по платежному поручению № 839023 от 16.10.2023, 2 023 385, 18 руб. по платежному поручению № 182560 от 24.11.2023, 5 842 418 рублей 52 копейки по платежному поручению № 182561 от 24.11.2023, 6 815 714, 21 руб. по платежному поручению № 189440 от 27.11.2023 с учетом уведомления № 11 от 22.11.2023 об уточнении вида и принадлежности платежа, а также
указания назначение платежей в самих платежных поручениях, в том числе, со ссылкой на письмо Минтранса РБ от 28.09.2023 № 09-03-55-И6552/23.
На момент выставления Министерством требования, из выделенной субсидии в размере 27 581 632, 75 руб. по Соглашению от 25.01.2023 № 81621000-1-2023-011 ответчиком перечислены подрядчику денежные средства в размере 14 681 517, 91 руб. по платежным поручениям № 469694 от 30.03.2023, № 374608 от 01.08.2023, № 489394 от 04.04.2023, № 554466 от 11.04.2023, № 743367 от 11.05.2023, № 468022 от 15.08.2023.
В целях урегулирования сложившейся ситуации, 10 и 14 ноября 2023 года под председательством первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО2 проведено совещание, на котором утвержден определенный порядок действий в части возврата кассового расхода в федеральный бюджет за 2022 года в размере 42 600 000 руб., за 2023 год в размере 14 681 517, 91 руб., итоги совещания зафиксированы протоколом № 01.08-007-9701/23 от 23.11.2023.
В соответствии с принятым порядком, 16.11.2023 между Министерством и администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию на объекты капитального строительства № 331, предметом которого является предоставление администрации субсидии из республиканского бюджета в 2023 году на строительство подъезда к с. Дархинтуй от автомобильной дороги Дутулур-Утата- Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия в размере 14 681 517, 91 руб.
Указанная сумма Министерством перечислена администрации по платежному поручению № 152719 от 17.11.2023.
С целью исполнения требования Федерального дорожного агентства, изложенного в письме от 28.09.2023 № 01-25/37929, Министерством осуществлен возврат в федеральный бюджет денежных средств:
- направленных в 2022 году в рамках соглашения № 108-09-2022-034 от 22.12.2021 в размере 43 600 500 руб. согласно поручению о перечислении на счет № 413966 от 22.12.2023 на сумму 42 600 500 руб., согласно поручению о перечислении на счет № 616471 от 01.02.2024 на сумму 1 000 000 руб.;
- направленных в 2023 году в рамках соглашения № 108-09-2022-013 от 26.12.2022 в размере 27 030 000, 08 руб. по платежным поручениям № 849620 от 18.10.2023 в размере 12 642 112, 54 руб., № 194501 от 28.11.2023 в размере 8 662 317, 40 руб., № 189438 от 27.11.2023 в размере 5 725 570, 14 руб.
Согласно пояснениям истца, возврат в федеральный бюджет денежных средств в размере 42 600 500 руб. Министерством осуществлен за счет поступлений от Министерства финансов Республики Бурятия за счет остатка на едином счете
республиканского бюджета, так как администрацией МО «Закаменский район» не возвращены полученные ей в 2022 году бюджетные средства в данном размере.
Ввиду того, что требования Министерства о возврате субсидии по соглашениям № 81621000-1-2022-007 от 26.01.2022, № 331 от 16.11.2023 Администрацией в добровольном порядке не удовлетворены, истец обратился в суд с настоящим иском.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам (статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым
актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2018 № 767 утверждены Правила разработки нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, а также порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования в Республике Бурятия (далее – Правила № 767).
Согласно пункту 5 Правил № 767 в качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:
а) наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;
в) заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования в Республике Бурятия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В силу пункта 6 Правил № 767 в качестве условий расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:
а) соблюдение муниципальным образованием условий расходования, определенных федеральными законами, законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия;
б) обеспечение предусмотренных в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого предусмотрено из республиканского бюджета в объеме, предусмотренном в соглашении.
Пунктом 7 Правил № 767 предусмотрено, что соглашение, в том числе должно содержать:
а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств;
в) значения показателей результативности использования субсидий. Показатели результативности использования субсидий должны соответствовать показателям
государственных программ Республики Бурятия и (или) порядкам предоставления субсидий (при наличии таких показателей в указанных программах и порядках);
г) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;
ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
к) обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по возврату средств в республиканский бюджет в соответствии с пунктами 12, 13 и 14 настоящих Правил;
л) ответственность сторон за нарушение условий соглашения. Пунктами 12, 13, 14 Правил № 767 предусмотрен порядок возврата субсидии.
Пунктом 4.3 соглашения № 81621000-1-2022-007 установлено, что муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2; обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 5.2 соглашения № 331 администрация обязуется обеспечить выполнение показателя результативности использования субсидии, достижение значения показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2, исполнение графика выполнения мероприятий, установленного в соответствии с приложением № 3.
Суд первой инстанции, установив, что обязательства, предусмотренные пунктом 4.3 соглашения № 81621000-1-2022-007 и пунктом 5.2 соглашения № 331, администрацией не исполнены, поскольку техническая готовность объекта по первому соглашению на 01.01.2023 составила 2,86 %, на 01.10.2023 составила 9,80 % (должна была составлять на
конец 2022 года - 40%, на конец 2023 года – 100 %), и техническая готовность объекта капитального строительства по второму соглашению на 01.01.2024 равна 0 % (должна составлять на конец отчетного 2023 года – 100 %), пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возврата предоставленных администрации субсидий.
Довод о возврате администрацией части субсидии являлся предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонен им со ссылкой на платежные получения, письмо Министерства исх. № 09-03-55-и-6552/23 от 28.09.2023, уведомление № 11 от 22.11.2023, протокол № 01.08-007-9701/23 от 23.11.2023, из которых следует, что денежные средства возвращены администрацией на счет Министерства в рамках соглашения № 81621000-1-2023-011 от 25.01.2023, не относимого к предмету спора.
Довод апелляционной жалобы о неустановлении нецелевого или неэффективного использования администрацией бюджетных средств подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае основанием для предъявления иска о возврате субсидии явилось недостижение показателей результативности как нарушение условий соглашений о предоставлении средств из бюджета.
Ссылка в апелляционной жалобе на перечисление денежных средств подрядчику подлежит отклонению, поскольку в целях разрешения указанной ситуации в соответствии с итогами проведенного Правительством Республики Бурятия совещания между Министерством и администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии № 331 от 16.11.2023 на сумму, равную перечисленной подрядчику.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2024 года с учетом определения об исправлении опечатки от 22 ноября 2024 года по делу № А10-3394/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции
Председательствующий Е.А. Будаева Судьи Д.В. Басаев
В.А. Сидоренко