АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
28 ноября 2023 года
г.Тверь
Дело № А66-15782/2023
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Душаткиной А.В., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области, г.Тверь,
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Элчину, г. Тверь,
о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Отдел организации применения административного законодательства УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по совокупности части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 Элчина (далее – ответчик, предприниматель).
Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель требования поддержал (телефонограмма). Ответчик отзыва, ходатайств, заявлений суду не представил.
Дело рассмотрено в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.
Из материалов дела следует: Отделом 28 сентября 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой установлено, что в помещении магазина ИП «Гамбаров Э..» по адресу: г. Тверь, <...>, осуществлялся оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота: без товарно-транспортной накладной, что нашло отражение в протоколе осмотра от 28.09.2023 года (л.д. 10).
Хранение алкогольной продукции, согласно протоколу изъятия вещей и документов № 008223 от 28.09.2023 года (л.д. 11) осуществлялось в помещении магазина, без лицензии на данный вид деятельности, в нарушение требований пункта 1 статьи 11, пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
Выявленное нарушение послужило основанием для оформления Отделом 17.10.2023 года в отношении предпринимателя, в его отсутствие (извещен надлежаще), протоколов об административном правонарушении ТВР № 164697/505 на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 8) и ТВР № 164696/506 на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 17).
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).
Исходя из буквального толкования вышеуказанных положений Закона №171-ФЗ документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в том месте, где производится продажа алкогольной продукции.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из содержания протокола осмотра от 28.09.2023, протокола об административном правонарушении ТВР № 164697/505 от 17.10.2023 следует, что ответчиком осуществлялась деятельность по обороту алкогольной продукции согласно протокола изъятия вещей и документов № 008223 от 28.09.2023, без товарно-транспортной накладной, а именно: напиток слабоалкогольный газированный «Тен Страйк Дарк» об. 0,45 л., алк. 7,2 % в количестве 2 банок.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами проверки, предпринимателем не опровергнут, отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию подтверждено. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию ни проверяющим, ни суду не представлены, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В силу пункта 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Слабоалкогольным напитком признается готовый напиток с объемной долей этилового спирта от 1,2% до 9% на основе питьевой или минеральной воды с общей минерализацией не более 1,0 г/куб.дм. При этом напиток может быть, но не обязательно, подслащен, подкислен, газирован; может содержать, но не обязательно, плоды и ягоды, соки, растительное сырье, молочные продукты, продукты пчеловодства, соли, спиртные напитки, пищевые добавки, биологически активные добавки и другие ингредиенты, использование которых допускается нормативными правовыми актами, с добавлением или без добавления этилового ректификованного спирта из пищевого сырья (пункт 13 ГОСТ Р 52409-2005 «Продукция безалкогольного и слабоалкогольного производства. Термины и определения»).
Таким образом, слабоалкогольные напитки являются алкогольной продукцией (пункт 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ), но не относятся к пиву и пивным напиткам, медовухе, сидру и пуаре (пункты 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2 статьи 7 Закона №171-ФЗ). При этом для производства и оборота отдельных видов такой алкогольной продукции предусмотрены специальные требования (пункты 6, 8 статьи 11 Закона №171-ФЗ).
Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).
Лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ). Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Из содержания протокола осмотра от 28.09.2023 и протокола об административном правонарушении от 17.10.2023 ТВР № 164696/506 следует, что предпринимателем осуществлялся оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Так, в ходе проверки выявлен факт хранения алкогольной продукции согласно протоколу изъятия вещей и документов № 008223 от 28.09.2023.
При этом заявитель квалифицировал данное нарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена другими статьями этого Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, осуществление розничной продажи алкогольной продукции предпринимателем без лицензии охватывается нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ строже, чем санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает недопустимой переквалификацию правонарушения, следовательно, заявленные требования о привлечении предпринимателя к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.
Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица, а также отягчающих или смягчающих его ответственность, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Порядок привлечения к административной ответственности Отделом соблюден.
При таких обстоятельствах предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в минимальном размере штрафа предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, который для должностных лиц составляет от 10 000 руб. с уничтожением изъятой продукции.
Руководствуясь статьями 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 Элчина (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Дузаграмм Сагареджойский р-н респ. Грузия, адрес регистрации и проживания: г. Тверь, п.Никифоровское, д. 3, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.1, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 28.09.2023 № 008223 (находится на хранении на складе УМВД России по Тверской области по адресу: г. Тверь, <...>), уничтожить.
Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: номер казначейского счёта 03100643000000013600, ЕКС 40102810545370000029, в Отделение Тверь Банка России/ УФК по Тверской области г. Тверь, БИК ТОФК 012809106, Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Л/С <***>, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601331010000140, «Административный штраф по делу № А66-15782/2023», УИН для ГИС ГМП: 18880469230001646970.
О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья С.Е. Рощина