Решение по делу № А56-102761/2024 от 07.05.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

07 мая 2025 года Дело № А56-102761/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карпенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Альянс-консалт», адрес:

188414, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20а, помещение 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга», адрес: 191124, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20а, помещение 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрация Курортного района Санкт-Петербурга, адрес: 197706, Санкт-Петербург, город Сестрорецк, площадь Свободы, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.04.2025;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-консалт» (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), о признании уведомления от 25.09.2024 № 05-26-40154/24-0-0 недействительным, и обязании Комитета в течение 10-ти календарных дней с даты вступления в законную силу предоставить Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022615:3257 для занятия спортом, открытого плоскостного спортивного сооружения, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» и администрация Курортного района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение и Администрация).

В судебном заседании представитель Общества на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Комитета против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, привел доводы о том, что Общество не направляло заинтересованному лицу подписанный проект договора, в связи с чем просит оставить требование об обязании предоставить в аренду земельный участок подлежит оставлению без рассмотрения, полагает, что испрашивая Обществом цель противоречить положениям Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее – Закон № 820-7) и Правилам охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 (далее - Правила).

Учреждение и Администрация надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ранее в отзывах Администрация и Учреждение поддержали позицию Комитета, в частности Администрация указала, что в лечебно-профилактических целях должны быть исключены мероприятия, уменьшающие потенциал использования территории на северном побережье Финского залива от реки Приветной до Водосливного канала в городе Сестрорецке.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц.

Учитывая достаточность собранных по делу доказательств и позиции сторон, суд, признав дело подготовленным, перешел из предварительного заседания к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статей 65-71 АПК РФ, суд установил следующее.

Земельный участок площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 78:38:0022615:3257, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 7 (далее – земельный участок), расположен вне границ лесных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в непосредственной близости от него расположен Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 3, ГБУЗ «Детский санаторий «Звездочка».

На основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Цифровые и платежные услуги» Комитетом принято распоряжение от 07.09.2022 № 1847-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с видом разрешенного использования «площадки для занятий спортом».

В рамках процедуры рассмотрения заявления ООО «Цифровые и платежные услуги» Администрация указала в письме от 12.07.2022, что земельный участок расположен в территориальной зоне ТРЗ-2.

Согласно заключению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 12.07.2024 № 01-43-16819/27-0-1 спортивный земельный участок покрыт густорастущими высокоствольными зелеными насаждениями и расположен в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия (ЗРЗ(38)28).

Согласно сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система», акту обследования земельного участка, заключению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 18.07.2024 № 01-17-1294/24-0-0 земельный участок представлен территорией с зеленными насаждениями (высокоствольные деревья ценных пород), в границах земельного участка расположена мелиоративная дренажная система.

Целью размещения площадки для занятий спортом открытого плоскостного спортивного сооружения, не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности, Общество обратилось к Комитету с заявлением о предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Комитет, ссылаясь на особый режим, запрещающий изменение рельефа и гидрологического режима территорий, вырубку средообразующих зеленых насаждений, уведомлением от 25.09.2024 № 05-26-40154/24-0-0 отказал в удовлетворении заявления от 11.09.2024.

Общество, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативного правового акта Комитета незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

В частности, в подпункте 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ урегулировано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Порядок взаимодействия при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 № 800 (далее – Положение).

В порядке пункта 3.1 Положения Комитет в течение 12 дней с даты поступления в КИО заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов (при отсутствии оснований для возврата заявления) в целях определения возможности предоставления земельного участка и получения информации о земельном участке направляет запросы, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.7 названного Положения, сроки рассмотрения которых определяются в соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения.

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание и направляет проект указанного договора для подписания заявителю (пункт 3.3.2 Положения);

- осуществляет подготовку проектов договора безвозмездного пользования земельным участком, договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю (пункт 3.3.3 Положения).

Как следует из пункта 7.8.36.1. Закона № 820-7, установлены специальные требования режима использования земель в границах ЗРЗ(38)28, а именно осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, благоустройства территории, иной хозяйственной деятельности запрещается вырубка средообразующих зеленых насаждений, за исключением рубок, направленных на сохранение исторической системы озеленения; изменение рельефа и гидрологического режима территории. Настоящий запрет не распространяется на случаи сохранения и восстановления (регенерации) природной среды объекта (объектов) культурного наследия.

Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, разработаны в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств.

Земельный участок с условным обозначением (ЗРЗ(38)28) покрыт густорастущими высокоствольными зелеными насаждениями, в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка могут быть избраны как «площадки для занятий спортом» (код 5.1.3), «оборудованные площадки для занятий спортом» (код 5.1.4).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка были внесены в установленном порядке в ЕГРН.

Основные виды разрешенного использования земельного участка «площадки для занятий спортом» (код 5.1.3), «оборудованные площадки для занятий спортом» (код 5.1.4) соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении от 11.09.2024.

Следовательно, вывод Комитета о невозможности предоставления земельного участка для размещения площадки для занятий спортом, открытого плоскостного спортивного сооружения, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с запретом вырубки средообразующих зеленых насаждений является преждевременным и не может быть сделан на стадии принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Поскольку ненормативно-правовой акт, принятый Комитетом в виде уведомления от 25.09.2024 № 05-26-40154/24-0-0, не соответствует 2 статьи 39.6 ЗК РФ, законам Санкт-Петербурга, нарушает права и законные интересы Общества, суд признает его недействительным и считает необходимым возложить на Комитет обязанность в порядке пунктов 3.3.2 и 3.3.3 Положения подготовить проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание и направить проект указанного договора для подписания заявителю в течение 10-ти календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо согласно статье 110 АПК РФ.

Требование об обязании предоставить земельный участок в данном случае в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ не является самостоятельным требованием и не облагается государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

признать незаконным уведомления Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.09.2024 № 05-26-40154/24-0-0.

обязать Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10-ти календарных дней с даты вступления в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-консалт» в аренду земельный участок площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 78:38:0022615:3257, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 7, для занятия спортом, открытого плоскостного спортивного сооружения, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общество с ограниченной ответственностью «Альянс-консалт» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Потыкалова К.Р.