Решение по делу № А73-1274/2025 от 01.09.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-1274/2025

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.09.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Вершининой О.И., Шептуном Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

об оспаривании предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2024-02.4-0060 от 13.12.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

В судебное заседание явились:

от АО «ДГК» – ФИО1, представитель по доверенности от 30.11.2023 №51/327;

от Главного управления– Лукашина Т.В., представитель по доверенности № 67 от 13.03.2025г.

Сущность спора: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, АО « ДГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное Управление) № П2024-02.4-0060 от 13.12.2024.

Представитель заявителя, в судебном заседании требования в полном объеме.

Представитель Главного Управления в судебном заседании против требований возражала по доводам отзыва, письменных пояснений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.08.2025 по 18.08.2025г.

Судом установлено:

Должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам внеплановой проверки, проведенной 12.12.2024 по обращениям гражданина от 02.10.2024 № У27-05-19749, от 07.10.2024 № У27-05-19955, от 15.10.2024 № У27-05-20570, от 15.10.2024 № У27-05-20574, от 28.10.2024 № У27-05-20570/1 по решению о проведении внеплановой документарной проверки от 15.11.2024 № 1511-ржн, выявлены нарушения требований пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,а именно:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 24 апреля 2024 года № 1772 "Об окончании отопительного периода 2023/2024 годов в городе Хабаровске" определено, что отопительный сезон завершён 28 апреля 2024 года.

Анализом платежных документов за апрель 2024 года по жилому помещению № 34 М.КД № 86, жилому помещению № 4 МКД № 36а, по жилому помещению № 34 МКД № 25 установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению произведен за полный месяц.

Результаты проверки отражены а акте внеплановой документарной проверки № П2024-02.4-0060 от 12.12.2024 г..

По результатам проверки в адрес АО «ДГК» выдано предписание № №П2024-02.4-0060 от 123.12.2024 г г., в соответствии с которым предписано в срок до 31.01.2025 устранить выявленные нарушения:

Устранить нарушения пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

По результатам рассмотрения главным управлением жалобы Общества на указанное предписание от 12.03.1015, было отказано.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «ДГК» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с частью 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно пункту 6.2 этой же статьи управляющая организация, получающая плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии, - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения объема коммунальных ресурсов, поставленных в многоквартирные дома, не оборудованные общедомовыми приборами учета (в том числе при истечении срока поверки прибора учета), установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) (далее - Правила N 354), а также Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124.

В силу пункта 42(1) Правил N 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно подпункту "а" пункта 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной проверки - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 59 (1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

На территории города Хабаровска в 2024 году действовали нормативы потребления коммунальной услуги отопления для населения, проживающего в жилищном фонде с централизованным теплоснабжением, утвержденные постановлением мэра города Хабаровска от 12.01.2009 г. № 54 в размере 0,0359 Гкал/ кв.м. общей площади в месяц, 0,2452 Гкал/- кв.м. общей площади в год. Нормативная продолжительность отопительного периода в календарном году, определенная как отношение утвержденного годового норматива к утвержденному нормативу потребления на месяц, составляет 6,83 месяца или 208 дней (далее - нормативная продолжительность).

Таким образом, суммарно за календарный год с учетом указанного нормативного акта ресурсоноснабжающая организация должна предъявить нормативную плату за 208 дней поставки тепловой энергии для целей отопления.

Главное управление исходя из платежных документов за апрель 2024 года по жилому помещению № 34 М.КД № 86, жилому помещению № 4 МКД № 36а, по жилому помещению № 34 МКД № 25 установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению произведен за полный месяц (апрель 2024)г.

Правила N 354 не предусматривают начисление платы пропорционально дням фактического предоставления услуги. Таким образом, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том что, независимо от того, является месяц, входящий в отопительный период, полным или нет, он учитывается как один месяц, то есть неполный календарный месяц не может влиять на размер оплаты коммунальной услуги по отоплению. Таким образом, оплате подлежит отпущенная АО «ДГК» тепловая энергия за весь календарный месяц апрель 2024 года, несмотря на то, что отопительный сезон окончен 28.04.2024.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила) определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Пункты 3, 18 приложения к данным Правилам содержат формулу определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом, одним из показателей данной формулы является период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Таким образом, независимо от того, является ли месяц, входящий в отопительный период полным или нет, он учитывается как один месяц, соответственно наличие в отопительном периоде неполного месяца не может повлиять на размер стоимости коммунальной услуги по отоплению при осуществлении расчета с использованием норматива.

В письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2015 N 38988-ОГ/04 "О размере платы за коммунальную услугу по отоплению", также указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Следовательно, при оплате отопления по нормативу расчетное количество тепловой энергии, необходимой для отопления в течение отопительного периода (определенного по количеству суток), будет оплачено путем полной оплаты за каждый месяц отопительного периода, в том числе неполный месяц.

Теплоснабжение осуществляется только в течение отопительного периода (фактического), поэтому его окончание объективно прекращает как сам факт оказания коммунальной услуги по отоплению, так и перерыв, превышающий допустимую продолжительность.

Несоответствие расчетного и отопительного (фактического) периодов по времени не порождает обязанность исключить из стоимости услуги период, когда она не оказывалась. Перерасчет платы за этот период привел бы к неполной оплате нормативного количества тепловой энергии, рассчитанного исходя из отопительного периода.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем при исчислении платы за услугу отопления в апреле 2024 по жилому помещению № 34 М.КД № 86, жилому помещению № 4 МКД № 36а, по жилому помещению № 34 МКД № 25 не допущено нарушений п. 42 (1) Правил № 354.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, предписание от 13.12.2024 № П2024-02.3-0060 подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной заявителем при обращении в суд в сумме 50000 руб., подлежат отнесению на Главное управление, в соответствии со ст. 110 АПК РФ..

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № П2024-02.4-0060 от 13.12.2024, вынесенное в отношении АО «ДГК», признать незаконным и отменить полностью.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» судебные расходы в виде госпошлины в сумме 50.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.