АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-22820/2024
24 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.10.2002)
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 01.01.2020), Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
третье лицо: Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг»
об обязании внести изменения в государственный лесной реестр
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.07.2024 № 1-31-4777, паспорт, диплом (онлайн); ФИО2, доверенность от 04.04.2024 № 1-31-1896, паспорт, диплом (онлайн);
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: ФИО3, доверенность № 169 от 28.12.2024, удостоверение № 2648, копия диплома;
от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: ФИО4, доверенность № 94 от 10.01.2025, паспорт, копия диплома;
от Приморского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»: не явились, извещены надлежащим образом.
установил:
Администрация Находкинского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – ответчик, Министерство), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, Рослесхоз) об обязании Рослесхоза внести изменения в государственный лесной реестр в отношении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Находкинского городского округа, путем указания расположения городских лесов на территории Находкинского городского округа на площади 4421 га (с учетом уточнения заявленных требований).
Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено судом по правилам статей 156, 200 АПК РФ в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Представитель Администрации в заявлении, а также в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указал, что в настоящее время в государственном лесном реестре содержатся сведения, не соответствующие первичным документам, послужившим основанием для его формирования в части указания на наличие городских лесов в Находкинском городском округе на соответствующей площади. Нахождение указанной информации в государственном лесном реестре препятствует исполнению возложенной на администрацию Находкинского городского округа в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) обязанности по созданию лесничеств на территории муниципального образования, нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, в связи с чем просил обязать ответчика внести соответствующие изменения в реестр.
Представитель Министерства в письменном отзыве, а также в судебном заседании относительно заявленных требований возразил, указал, что пунктами 2.1, 2.2 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 (далее – Приказ № 496), установлено, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты, в том числе акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Основанием для внесения документированной информации в данный акт является первичная документация, перечень которой указан в Приказе № 496.
При обращении Администрации в Министерство не представлены какие-либо первичные документы или иные документы, на основании которых может быть внесена документированная информация об изменении площади лесов на территории Находкинского городского округа в акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра. При таких обстоятельствах у Министерства отсутствуют предусмотренные законом основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре.
Представитель Рослесхоза в письменном отзыве, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, поддержал позицию Министерства.
Из материалов дела судом установлено, что приказом Рослесхоза от 13.12.2019 № 1391 «О создании лесничеств на части земель населенных пунктов Находкинского городского округа Приморского края, занятых городскими лесами, и установлении их границ» на части земель населенных пунктов Находкинского городского округа Приморского края, занятых городскими лесами, создано Городское Находкинское лесничество площадью 26,3558 га. Кадастровый номер земельного участка лесничества - 25:31:050005:1464. Лесничество расположено на землях населенных пунктов на земельном участке с видом разрешенного использования: городские леса.
Согласно письму Министерства от 21.04.2023 № 38/3070 по информации, содержащейся в государственном лесном реестре на 01.01.2023 площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования Находкинский городской округ, составляет 6717 га.
Согласно письму Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу от 25.04.2023 №09-09/1569 по информации, содержащейся в государственном лесном реестре на 01.01.2023, площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования Находкинский городской округ, составляет 6690 га (с учетом поставленного на кадастровый учет земельного участка лесничества 25:31:050005:1464).
В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее - Министерство) от 08.04.2024 № 38/3732 по информации, содержащейся в государственном лесном реестре на 01.01.2024 площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса муниципального образования Находкинский городской округ, снова составляет 6717 га. При этом иная площадь земельных участков для установления городских лесов на территории Находкинского городского округа и сведения о местоположении городских лесов в государственном лесном реестре отсутствуют.
С целью определения местоположения городских лесов на землях населенных пунктов Находкинского городского округа, Администрацией в Министерство направлено письмо от 25.01.2024 № 1-31-0398 с запросом о предоставлении первичных документов, послуживших основанием для внесения в государственный лесной реестр территории лесов площадью 6717 га, расположенных в границах Находкинского городского округа.
Министерство с сопроводительным письмом от 22.02.2024 № 38/1996 направило в адрес заявителя сведения о городских лесах Находкинского городского округа в соответствии с распоряжением главы администрации Приморского края от 22.04.1993 № 233-р.
Дополнительно Министерство разъяснило, что для принятия решения об исключении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра, необходимо предоставить дополнительные материалы (натурные обследования, градостроительная документация).
Также было указано на возможность решения вопроса об исключении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов из государственного лесного реестра в судебном порядке.
Посчитав, что в государственном лесном реестре содержатся сведения, несоответствующие первичным документам, послужившие основанием для его формирования в части площади городских лесов, Администрация обратилась в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация:
1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;
4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;
5) о лесных участках и об их границах;
6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).
На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.
В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - Порядок № 491) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:
- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;
- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.
Следовательно, законодательством Российской Федерации в области ведения государственного лесного реестра предусмотрены конкретные обстоятельства, которые являются основаниями для внесения изменений в государственной лесной реестр (выявление несоответствия либо обнаружение ошибки).
Пунктом 13 Порядка № 491 определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Приказа № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).
Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа № 496, в частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).
Как предусмотрено пунктом 4.3 Приказа № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.
Между тем, как подтверждается материалами дела, Администрацией акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не представлен, равно как не представлено доказательств проведения натурного обследования с вызовом на то уполномоченного органа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией натурная проверка количества лесного фонда, находящегося на территории Находкинского городского округа, не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная лесным законодательством, не соблюдена и даже не инициирована, на что прямо указал представитель заявителя в судебном заседании.
Как пояснил заявитель, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Администрация руководствовалась разъяснениями, данными Министерством о возможности разрешения вопроса об исключении сведений из государственного лесного реестра в судебном порядке, а также положениями ЛК РФ, которыми предусмотрена возможность разрешения споров в области лесных отношений в судебном порядке.
Вместе с тем, по мнению суда, настоящее заявление Администрацией подано преждевременно, поскольку фактически в настоящее время спор в области лесных отношений не имеет место быть.
Заявляя о несоответствии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, Администрация ссылается на распоряжение главы Администрации Приморского края от 22.04.1993 № 233-р и акт приема-передачи от 16.12.1993 года.
Вместе с тем, согласно указанному акту произведена передача части лесов I группы Находкинского лесничества Сергеевского лесхоза в пределах черты города Находки. Информацию о том кому и для каких целей передаются указанные леса и к какой категории они относятся, данный документ не содержит, в связи с чем акт приема-передачи от 16.12.1993 года сам по себе не может свидетельствовать о нахождении на территории Находкинского городского округа городских лесов исключительно площадью 4 421 га.
Суд также соглашается с доводом представителя Министерства о том, что с момента составления указанного документа прошло более 20 лет, за которые реально могли измениться как границы имеющихся на тот момент городских лесов, так и границы самого городского округа.
В рассматриваемом случае, по мнению суда, с учетом установленных обстоятельств, единственным документом, достоверно подтверждающим сведения, подлежащие включению в государственный лесной реестр, может быть только акт натурного обследования, в котором будут зафиксированы реальные, фактические сведения, подлежащие включению в государственный лесной реестр.
Как установлено при рассмотрении настоящего дела, такой акт не составлялся, доказательства проведения натурного обследования с вызовом на место должностных лиц уполномоченного органа, не представлены, процедура фактического определения количества лесного фонда, находящегося на территории Находкинского городского округа, по результатам которой у сторон могли возникнуть вопросы, требующие разрешения в судебном порядке, не проведена.
Доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений с приложением необходимого пакета документов в материалы дела также не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания Рослесхоза внести изменения в государственный лесной реестр в отношении сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Находкинского городского округа, путем указания расположения городских лесов на территории Находкинского городского округа на площади 4421 га.
Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.37 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.