Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-737/2025

24 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергоаудит-Инновация»: явка не обеспечена;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергоаудит-Инновация»

на решение от 17.01.2025

по делу № А73-19624/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоаудит-Инновация»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергоаудит-Инновация» (далее - ООО «Энергоаудит-Инновация», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) о признании недействительным предписания от 08.08.2024 № П2024-02.2-0110 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Решением от 17.01.2025 суд в удовлетворении заявленного обществом требования оказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Энергоаудит-Инновация» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции виду неправильного применения судом норм материального права, указывает на невозможность исполнения обжалуемого предписания. Полагает, что получение управляющей организацией актуальной информации из ЕГРН без согласия собственника объективно не представляется возможным в силу части 7.1 статьи 62 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при том, что к числу указанных, в части 6 статьи 36.3 и статьи 62 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», управляющие организации не отнесены. С 01.03.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022г. № 266-ФЗ (далее - Закон № 266-ФЗ), в соответствии с которыми в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) не указываются персональные данные собственников объектов недвижимости без их согласия. ООО «Энергоаудит-Инновация» считает, что между частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, частью 7.1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и пунктами 1, 1.1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» присутствуют противоречия Конституции Российской Федерации. Заявило ходатайство о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации.

Представитель Главного управления в представленном отзыве и в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, как законное и обоснованное, в удовлетворении ходатайства просил отказать.

ООО «Энергоаудит-Инновация», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило. Жалоба рассмотрена в его отсутствие, в соответствие с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации, апелляционный суд считает его подлежащим отклонению, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 13 АПК РФ.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав явившегося представителя, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 26.07.2024 по 08.08.2024 на основании заявления гражданина, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Энергоаудит-Инновация» на предмет соблюдения жилищного законодательства, лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что ООО «Энергоаудит-Инновация» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления от 01.06.2023г. № У/Тр 17/5.

Собственником жилого помещения указанного дома в адрес ООО «Энергоаудит-Инновация» посредством государственной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) направлено обращение от 04.07.2024 № 27-202427658 по вопросу предоставления реестра собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> для проведения общего собрания собственников. Ответ заявителю предоставлен не в полном объеме, что воспрепятствовало проведению общего собрания собственников указанного многоквартирного дома.

Проверкой установлено нарушение ООО «Энергоаудит-Инновация» части 3.1 статьи 45, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

Результаты проверки зафиксированы в Акте документарной проверки от 08.08.2024.

08.08.2024 ООО «Энергоаудит-Инновация» было выдано предписание № П2024-02.2-0110, которым было предписано в срок до 09.09.2024 устранить выявленные нарушения, предоставить гражданину ФИО2 актуальный реестр собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным, ООО «Энергоаудит-Инновация» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99) лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п. 3 Положения № 1110 - лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

ООО «Энергоаудит-Инновация», как лицензиат, обязано соблюдать требования части 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 45 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

С учетом изложенного, обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, реестра собственников помещений, возложена на управляющую организацию в силу закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 11.02.2020г. № 3747-ОГ/04, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива должны предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 45 ЖК РФ и Приказом № 44, то есть с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Отсутствие в реестре, предоставленном по запросу инициатора собрания, сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр (сведения о всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (собственников - физических лиц), полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из собственников), не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3, 5.1 статьи 48 ЖК РФ).

Поскольку, ООО «Энергоаудит-Инновация» реестр собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, по заявлению собственника указанного многоквартирного дома для проведения общего собрания представлен не был, представлен не актуальный реестр, то указанное свидетельствует о нарушении ООО «Энергоаудит-Инновация» требований части 3.1 статьи 45 ЖК РФ, выразившееся в не исполнении управляющей компанией обязанности по ведению актуального реестра собственников помещений многоквартирного дома.

Доводы ООО «Энергоаудит-Инновация» о невозможности исполнения обжалуемого предписания со ссылкой на часть 7.1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, статью 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» правомерно отклонены судом первой инстанции.

Так, ООО «Энергоаудит-Инновация» для формирования актуального реестра собственников помещений многоквартирного дома имело возможность провести общее собрание собственников многоквартирного дома, провести поквартирный опрос жильцов с получением информации, согласия или несогласия собственников жилья на распространение персональных данных с привлечением инициативной группы жильцов дома и оформлением соответствующих актов.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, как верно указал суд первой инстанции, предоставлен управляющей организации, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы ООО «Энергоаудит-Инновация», в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2025 по делу № А73-19624/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер