АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А53-29323/2024 08 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2025 по делу № А53-29323/2024, установил следующее.
ОСФР по Ростовской области (далее – фонд) обратился в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) с исковым заявлением о взыскании 5 тыс. рублей финансовых санкций по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2024 № 071S19240003865, от 10.03.2021 № 071S19210003157, от 10.09.2021 № 071S19210019527,16.09.2021 № 071S19210020089.
Решением суда от 14.01.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.05.2025, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Страхователь привлечен к ответственности законно и обоснованно. Несмотря на
привлечение предпринимателя к ответственности в 2021 году, фонд не мог обратиться за взысканием финансовых санкций ранее 2024 года.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предприниматель состоит на учете в фонде в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-060034528.
В статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.
Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил фонду сведения с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока:
- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2022 года на 4 застрахованных лиц – 29.11.2023;
- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лица – 08.12.2020;
- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года на 2 застрахованных лица – 21.05.2021;
- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2021 года на 2 застрахованных лица – 19.07.2021.
Фонд по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составил акты от 09.02.2021 № 071S1821002678, от 03.08.2021 № 071S18210018445, от 09.08.2021 № 071S18210019062 и от 20.02.2024 № 071S18240001592.
По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 10.03.2021 № 071S19210003157, от 10.09.2021 № 071S19210019527, от 16.09.2021 № 071S19210020089 и от 02.04.2024 № 071S19240003865, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного в абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа.
В целях досудебного урегулирования спора должнику направлены требования от 06.04.2021 № 071S01210005803, от 11.10.2021 № 071S01210017769, от 18.10.2021 № 071S01210018327 и от 26.04.2024 № 071S01240007444 о добровольной уплате санкций,
однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, в полном объеме не поступили.
Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 1, 8, 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П, от 14.11.2019 № 35-П, от 09.01.2019 № 1-П, разъяснениями, изложенными в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения».
Согласно решениям фонда от 10.03.2021 № 071S19210003157, от 10.09.2021 № 071S19210019527, от 16.09.2021 № 071S19210020089 и от 02.04.2024 № 071S19240003865 предприниматель привлечен к ответственности за представление недостоверных (неполных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
При этом часть 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, которой предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона, не должна быть истолкована в качестве основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления после 01.01.2023 страхователем сведений о застрахованных лицах за периоды, истекшие до 01.01.2023. Эта норма лишь констатирует обязанность такого представления, но не указывает на необходимость применения соответствующей санкции к такому страхователю.
Позиция согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153 и от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331.
Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на даты вынесения решений фондом (02.04.2024) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Следовательно, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с предпринимателя финансовых санкций.
Как следует из пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Поскольку часть 3 статьи 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенного с 01.01.2023 пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суды правомерно признали отсутствующей у предпринимателя обязанности уплаты 3000 рублей штрафа в связи с устранением правовой обязанности и неуплатой штрафа до внесения соответствующих изменений в Закон № 27-ФЗ.
Ссылка фонда на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку суды исходили из правовых подходов, сформированных Верховным Судом Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2025 по делу № А53-29323/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Н. Герасименко Судьи Л.Н. Воловик
А.В. Гиданкина