Решение по делу № А33-4973/2024 от 22.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

22 мая 2025 года

Дело № А33-4973/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об исполнении обязательств в натуре,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тллмачевой Ю.А.,

установил:

министерство экологии Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (далее - ответчик)

- об обязании в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и направить на согласование с министерством экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

- об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: (№ 1 - Котельная. Котёл паровой Vitomax 200 HS; № 2 -Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD; № 3 - Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD) газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России №498 от 15.09.2017.Заявление принято к производству суда. Определением от 27.02.2024 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством экологии Красноярского края (далее - Министерство) 10.12.2023, 21.01.2024 в соответствии с заданиями на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.12.2023 № 1315 и от 19.01.2024 № 83, в связи с поступлением информации из ФГБУ «Среднесибирское УГМС» (от 08.12.2023 исх. № 309/01-04/2935 и от 19.01.2023№ исх. № 309/01-04/106) «О представлении прогноза НМУ», о том, что, с 19 часов 09 декабря 2023 г. до 19 часов 12 декабря 2023 г., а также с 00 часов 21.01.2024 до 19 часов 22.01.2024 на территории г. Ачинска объявлены НМУ первой степени опасности, проведены выездные обследования территории города Ачинска на предмет выявления работы источников негативного воздействия на атмосферный воздух. В ходе обследования установлено наличие отходящих газов от объекта, расположенного по адресу: <...> - производственная площадка общества с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (далее -ООО МЛАДА).

По указанному адресу осуществляется хозяйственная деятельность по производству молока и сливок. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «МЛАДА» имеет ОКВЭД 029-2014 - производство питьевого молока и питьевых сливок. Директором ООО «МЛАДА» является ФИО1

Согласно программно-техническому обеспечению ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС) ООО «МЛАДА» стоит на учете как объект негативного воздействия, код объекта: 04-0224-002260-П, II категория. ООО «МЛАДА» имеет 6 источников выбросов:

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду природ пользователем общество с ограниченной ответственностью «МЛАДА» эксплуатируются следующие 6 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: № 5 - Котельная. Резервуары для хранения нефтяного топлива (технологические процессы -хранение нефтяного топлива, хранение ДТ); № 4 - Котельная. Резервуары для хранения ДТ (технологический процесс - сжигание топлива в котельной); № 3 - Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD (технологический процесс - сжигание топлива в котельной); № 1 - Котельная. Котёл паровой Vitomax 200 HS (технологический процесс - сжигание топлива в котельной); № 6 - Цех по розливу молока (технологический процесс - сварочные работы); № 2 - Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD (технологические процессы отсутствуют в реестре).

Суммарный задекларированный объем выбросов в атмосферный воздух, образующих в сумме 18,925204150000 т/год загрязняющих веществ, что делает объект одним из загрязнителей атмосферного воздуха в г. Ачинска. В состав выбросов входят: азота оксид, углерод оксид, фтора газообразные соединения, марганец и его соединения, азота диоксид, сера диоксид, бенз/а/пирен, сероводород, алканы С12-19, бензол, метилбензол, диметилбензол, смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12, смесь предельных углеводородов С6Н14-С10Н22, Мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий). Также согласно данным ПТО УОНВОС установки очистки отходящих газов (далее - ГОУ) на предприятии не предусмотрены.

У ООО «МЛАДА» отсутствуют согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерством), уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

Вещества, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности ООО «МЛАДА», а именно: взвешенные вещества, азота оксид, углерод оксид, фтора газообразные соединения, марганец и его соединения, азота диоксид, сера диоксид, бензапирен, сероводород, бензол, метилбензол, диметилбензол, смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12, смесь предельных углеводородов С6Н14-С10Н22, Мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий).

Вещества, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности ООО «МЛАДА», а именно: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы включены в Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ».

Вещества, выделяемые при эксплуатации котельной - сжигании твердого топлива включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Таким образом, согласно позиции заявителя, ООО «МЛАДА» при осуществлении деятельности, осуществляет неконтролируемые выбросы вышеуказанных вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, ООО «МЛАДА» не приняты меры к разработке и согласованию в министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Административным органом установлено, что деятельность по эксплуатации ООО «МЛАДА» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется при отсутствии паспорта на газоочистное оборудование, в отсутствии реестра газоочистного оборудования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства экологии Красноярского края в суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Исходя из системного анализа положений главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), критериями отнесения дела к компетенции арбитражных судов являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (вопрос № 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности. Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими видов хозяйственной деятельности, в том числе перечисленных в пункте 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в качестве основного вида деятельности общества указано производство питьевого молока и питьевых сливок. дополнительные виды деятельности: производство соковой продукции из фруктов и овощей, производство прочей молочной продукциии, производство безалкогольных напитков ароматизированных и/или с добавлением сахара, кроме минеральных вод др.

В заявлении министерство экологии Красноярского края указывает, что при осуществлении своей деятельности ответчик эксплуатирует источник негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие разработанных и согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерством) мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

Требования министерства об обязании ответчика разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий основаны на нарушении ответчиком статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», Постановления Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края».

Суд приходит к выводу, что воздействие на окружающую среду связано с осуществлением ответчиком производственной деятельности и вытекает из экономических отношений данного субъекта. Соответственно, заявленные министерством требования в силу процессуального законодательства подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Закон № 7-ФЗ определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (статья 3).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 5 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится: обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Нарушения в области охраны окружающей среды непосредственно относятся к данной категории.

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Закона № 7-ФЗ государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, а также посредством регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся, помимо прочего организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Закона № 7-ФЗ, пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 624-п утверждено Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», которое устанавливает порядок осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого министерством экологии Красноярского края.

Министерство в соответствии с пунктом 1.5 Положения № 624-п осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты контроля):

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п утверждено Положение о министерстве экологии Красноярского края» (далее – Положение № 715-п).

В силу пункта 1.1 Положения № 715-п министерство экологии Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, помимо прочего государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, водных отношений, обращения с животными (за исключением полномочий иных исполнительных органов края), а также государственный региональный геологический контроль (надзор).

Согласно главе 2 Положения № 715-п в задачи министерства входит:

- обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, удовлетворение потребности края в природных ресурсах в части использования водных объектов (пункт 2.1);

- обеспечение рационального природопользования при предоставлении водных объектов в пользование, в том числе их восстановление, а также полного и многократного использования отходов производства и потребления (пункт 2.2);

- обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства в области обращения с животными, законодательства о недрах, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами (пункт 2.6).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 715-п в полномочия министерства в области охраны окружающей среды (за исключением полномочий в части государственного мониторинга водных объектов, государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, охраны и защиты зеленых насаждений, создания и обеспечения функционирования лесопаркового зеленого пояса), атмосферного воздуха, в том числе входит:

- согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подпункт 5);

- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха (подпункт 7);

- участие в проведении работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных поселениях в порядке, установленном законодательством (подпункт 20);

- осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха (подпункт 21);

- осуществление контроля за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности (подпункт 30).

Кроме того, министерство имеет полномочия на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 3 пункта 1.1 настоящего Положения (пункт 3.27); обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (3.28), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.44).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Поскольку в соответствии Положением № 624-п министерство экологии Красноярского края является органом, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического контроля (надзора), целью деятельности является, в том числе охрана окружающей среды, а с учетом положений статьи 4 Закона об охране окружающей среды, Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» требования, направленные на защиту атмосферного воздуха, относятся к требованиям о защите окружающей среды, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен уполномоченным лицом.

При этом министерство в силу взаимосвязанных положений Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, Порядка № 195-п, а также Требований мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от 28.11.2019 № 811, министерство экологии Красноярского края как лицо, уполномоченное на проведение контрольно-надзорных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, в том числе проверок осуществления хозяйствующими субъектами мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, как орган государственной власти, в задачи которого входит обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха правомочно обращается в суд с заявлением об обязании хозяйствующего субъекта разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Суд принимает во внимание, что указанный иск направлен министерством на реализацию одной из основных задач своей деятельности - обеспечение соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, учитывая, что министерство в силу Порядка № 195-п отнесено к участникам работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах Красноярского края,

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности

Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края согласно приложению, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п (далее – Порядок № 195-п), в пункте 2 устанавливает, что участниками работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах Красноярского края являются:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края;

краевое государственное бюджетное учреждение «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края»;

органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, поселений и муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, расположенных на межселенной территории) Красноярского края.

Правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются, в том числе на осуществление контроля за проведением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Согласно пункту 4 Порядка № 195-п перечень субъектов хозяйственной деятельности, отчитывающихся о проведении мероприятий в период НМУ, формируется министерством на год, следующий за текущим годом (далее - Перечень), с учетом предложений Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (в отношении субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), по форме в соответствии с приложением к настоящему Порядку в срок до 20 декабря ежегодно. В перечень не включаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 7 Порядка № 195-п установлено, что при получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, включенные в Перечень, незамедлительно приступают к проведению мероприятий при НМУ на объектах негативного воздействия, согласованных с министерством в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 (далее – Требования № 811).

Так, согласно пункту 2 Требований № 811 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрабатываются и реализуются мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Требований № 811).

Как указано в пункте 19 Требований№ 811 , мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 5 Требований № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

При получении информации о НМУ Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора и министерство проводят в рамках государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха внеплановые проверки осуществления хозяйствующими субъектами мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах Красноярского края в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Красноярского края.

Пунктом 6.1.2 Положения № 624-п установлено, что при осуществлении регионального экологического надзора проводятся:

1) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

2) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

При этом, региональный экологический надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) мониторинговая закупка;

2) инспекционный визит;

3) рейдовый осмотр;

4) документарная проверка;

5) выездная проверка;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

7) выездное обследование.

Согласно пункту 6.2.7 Положения № 624-п выездным обследованием является контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое должностным лицом министерства в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (организации, филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений, место нахождения объекта контроля).

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов)

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) экспертиза.

Перечень конкретных контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, определяется в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с пунктом Положения. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

Так согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Как установлено судом, министерством экологии Красноярского края (далее - Министерство) 10.12.2023, 21.01.2024 в соответствии с заданиями на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.12.2023 № 1315 и от 19.01.2024 № 83, в связи с поступлением информации из ФГБУ «Среднесибирское УГМС» (от 08.12.2023 исх. № 309/01-04/2935 и от 19.01.2023№ исх. № 309/01-04/106) «О представлении прогноза НМУ», о том, что, с 19 часов 09 декабря 2023 г. до 19 часов 12 декабря 2023 г., а также с 00 часов 21.01.2024 до 19 часов 22.01.2024 на территории г. Ачинска объявлены НМУ первой степени опасности, проведены выездные обследования территории города Ачинска на предмет выявления работы источников негативного воздействия на атмосферный воздух. В ходе обследования установлено наличие отходящих газов от объекта, расположенного по адресу: <...> - производственная площадка общества с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (далее -ООО МЛАДА).

Следовательно, в силу требований статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, Порядка № 195-п, Требований № 811, ответчиком должны быть разработаны и реализованы мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ.

Вместе с тем, министерством установлено, что у ООО «МЛАДА» отсутствуют разработанные и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерством), уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно пояснениям истца, план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на согласование в министерство на дату обращения в суд, как и на дату судебного заседания не поступил.

Учитывая, что в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «МЛАДА» стоит на учете как объект негативного воздействия, код объекта: 04-0224-002260-П - II категория, ответчиком должен быть разработан и направлен на согласование с министерством экологии Красноярского края перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Разработка и утверждение хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты на объектах I, II и III категорий, плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий является одним из способов уменьшения негативного воздействия на атмосферный воздух.

Истцом доказано, что в нарушение перечисленных обязательных требований закона, ответчиком не разработан и не утвержден в установленном законом порядке план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Выявленные нарушения природоохранного законодательства негативно влияют на экологическую обстановку, что лишает граждан их права на благоприятную окружающую среду, а также чистый атмосферный воздух.

Также министерством экологии Красноярского края было установлено, что согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду природ пользователем общество с ограниченной ответственностью «МЛАДА» эксплуатируются следующие 6 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: № 5 - Котельная. Резервуары для хранения нефтяного топлива (технологические процессы -хранение нефтяного топлива, хранение ДТ); № 4 - Котельная. Резервуары для хранения ДТ (технологический процесс - сжигание топлива в котельной); № 3 - Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD (технологический процесс - сжигание топлива в котельной); № 1 - Котельная. Котёл паровой Vitomax 200 HS (технологический процесс - сжигание топлива в котельной); № 6 - Цех по розливу молока (технологический процесс - сварочные работы); № 2 - Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD (технологические процессы отсутствуют в реестре).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Статьей 16 Закона № 96-ФЗ установлены требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, в том числе запрещающие эксплуатацию этих объектов в отсутствие предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 5).

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ, в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее – Правила № 498), устанавливающие обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Пункты 8, 10 Правил № 498 содержат аналогичные требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, установленным в пункте 5 статьи 16, пункте 2 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ.

В силу пункта 9 Правил № 498 газоочистная установка должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности оборудования источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ газоочистными установками.

Доказательств монтажа газоочистных установок на указанных источниках выбросов ответчиком не представлено, на учет в реестре объектов ОНВОС (раздел «Технические средства по обезвреживанию выбросов») таковые не поставлены.

Возражая против удовлетворения исковых требования общество ссылается на письмо ООО Проектное предприятие «Инженерно-энергетические технологии» от 28.08.2024 № 130, в котором указано, что установленная тепловая мощность котельной ООО «МЛАДА» менее 200 Гкал. В соответствии с таблицей 7.1, разделом 10, п. 10.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», котельная относится к IV классу опасности. Нормируемые территории, находящиеся в близости к территории предприятия отсутствуют. Согласно информации автора письма, проведенные исследования состава выхлопных газов, протокол №А269С-ПВ от 14.12.2023, показали отсутствие превышения ПДК вредных веществ. Представляется возможным сделать вывод, что при эксплуатации объекта загрязнение атмосферного воздуха является допустимым. По мнению автора письма также обосновано отсутствие возможности оборудовать котельные газоочистными установками.

Судом отклоняется ссылка общества на письмо ООО Проектное предприятие «Инженерно-энергетические технологии» от 28.08.2024 № 130, так как то обстоятельство, что установленное в котельной оборудование, не может быть укомплектовано установками для очистки газов по причине отсутствия такого вида очистного оборудования на рынке Российской Федерации, а также ввиду отсутствия готовых технических проектов для установок очистки газов, подходящих для использования совместно с котельным оборудованием малой мощности, не подтверждает невозможности установки газоочистных установок на объектах ответчика иными способами (в том числе подготовкой технических проектов и др.).

Заявитель, как юридическое лицо, осуществляющее производственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, в том числе с применением организованных источников выбросов, обязано осуществлять такую деятельность с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре размер государственной пошлины составляет 6000 руб. за каждое требование.

При обращении с заявлением в суд государственная пошлина заявителем в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не уплачивалась.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина в размере 12 000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и направить на согласование с министерством экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) перечень мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенные по адресу: 662152, <...> код, объекта 904-0224-002260-П: № 1 - Котельная. Котёл паровой Vitomax 200 HS; № 2 -Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD; № 3 - Котельная. Котёл паровой Turbomat-RN-HD газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова