ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
24 марта 2025 года
Дело №А26-4278/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: не явился (извещен)
от заинтересованного лица: не явился (извещен)
от третьего лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34951/2024) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.10.2024 по делу № А26-4278/2024 (судья Гарист С.Н.), принятое
по заявлению ФИО2
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск»
об оспаривании постановления
установил:
ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Карельское УФАС, Управление) от 18.04.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-3/2024 в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Определением от 25.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» (далее – Общество, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск»).
Решением суда от 01.10.2024 заявленные ФИО2 требования удовлетворены, оспариваемое постановление Карельского УФАС от 18.04.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-3/2024 признано незаконным и отменено; также суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 08.12.2023.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 01.10.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что исполнение обязательств по договору от 14.04.2022, заключенному ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации зависит от исполнения принятых обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия». Также податель жалобы указывает на то, что Общество предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства (письма от 01.03.2023 №771, от 16.08.2023 №2958, от 06.09.2023 №3247). Таким образом, по мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление Карельского УФАС от 18.04.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-3/2024 в связи с отсутствием состава правонарушения является законным и обоснованным.
ФИО2 представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы..
Карельским УФАС заявлено ходатайство об участии представителя в судебном заседании 04.02.2025 в режиме веб-конференции, которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции, вместе с тем представитель Управления к судебному заседанию посредством веб-конференции не присоединился.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Карельского УФАС поступила жалоба ФИО2 (вх. № 7123-ЭП/23, № 7124-ЭП/23 от 08.12.2023) на действия АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору от 14.04.2022 №928-д, что послужило основанием для возбуждения 10.01.2024 Управлением дела № 010/04/9.21-3/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования Управлением вынесено постановление от 18.04.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-3/2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 28.9 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Полагая неправомерным прекращение Управлением производства по делу об административном правонарушении, ФИО2. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные ФИО2 требования, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Карельского УФАС от 18.04.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-3/2024; также суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление ФИО2
Исследовав материалы дела, оценив доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 01.10.2024 в связи со следующим.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, Управление при рассмотрении заявления ФИО2 обязано было проверить содержащиеся в поступившем от заявителя обращении сведения о наличии события и состава административного правонарушения и принять соответствующее процессуальное решение.
В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и/или состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» признается субъектом естественной монополии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).
Как определено в пункте 2 Правил № 1547 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
В силу пункта 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит, в том числе, следующие существенные условия:
- перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.
- срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил № 1547.
Согласно пункту 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:
30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;
135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;
200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;
один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:
на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;
на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;
на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;
на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;
на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).
В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Как следует из материалов дела, между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 14.04.2022 №928-д (далее - Договор), в соответствии с условиями которого АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» приняло на себя обязательства по осуществлению создания объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск, I этап)» для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю; в свою очередь ФИО2 принял на себя обязательства по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) объекта «Блок-секция №611 по ул. Университетской в г. Петрозаводске РК в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 10:01:0100124:19.
В силу пункта 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения рамках догазификации (далее — Технические условия) по форме согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.
Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения договора
В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что мероприятия по технологическому присоединению по Договору должны были быть выполнены Обществом в срок до 04.12.2023 (1 год + продление на 200 дней).
Доказательства исполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению в установленный Договором срок в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доводы Управления о том, что исполнение Обществом обязательств по Договору зависит от исполнения обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» по строительству объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск) «I этап», а также ссылки на то, что Общество предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства (письма от 01.03.2023 №771, от 16.08.2023 №2958, от 06.09.2023 №3247), обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, исчерпывающий перечень оснований для продления сроков осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации и предельные сроки их продления указаны в пункте 122 Правил № 1547. Иные основания для продления сроков осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации положениями Правил №1547 не предусмотрены.
Неисполнение БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» обязательств по строительству объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск) «I этап» само по себе не является основанием для продления сроков осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации, а также для освобождения Общества от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя в рамках Договора.
Направление Обществом нескольких писем в 2023 году не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер для выполнения обязательств в рамках Договора, свидетельствующих об отсутствии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ
Выводы Управления об отсутствии альтернативной возможности для подключения существующих домовладений, в том числе домовладения заявителя (ФИО2), должным образом не подтверждены, учитывая приведенные заявителем доводы о наличии в непосредственной близости от участка двух сетей газопровода, что в рамках дела об административном правонарушении не опровергнуто.
При таких обстоятельствах выводы Управления об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ недостаточно обоснованы, учитывая, что Управлением не в полной мере исследовано поведение Общества по исполнению обязательств в рамках Договора по подключению объекта, принадлежащего ФИО2
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Карельского УФАС от 18.04.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-3/2024 и обязал Управление повторно рассмотреть заявление ФИО2
Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции 01.10.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01 октября 2024 года по делу № А26-4278/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас