АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-10510/2023 28 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена –26.11.2024.

Полный текст решения изготовлен – 28.11.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "АльянсСтрой" (601130, Владимирская область, м.р-н Петушинский, г.п. <...>, помещ. 15, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.08.2023 № 335-01-02 (с учетом уточнения от 02.04.2024), третье лицо: ФИО1, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "АльянсСтрой" (далее - заявитель, Общество, ООО "Компания "АльянсСтрой") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 25.05.2023 № 177-01-02 в части периодичности уборки лестничных клеток.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество заявлением от 02.04.2024 № 134 уточнило

заявленные требования и просило признать недействительным предписание Инспекции об устранении обязательных требований от 18.08.2023 № 335-01-02 в части периодичности уборки лестничных клеток.

Данное уточнение в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято арбитражным судом как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Советская дом 38, пос. Городищи были утверждены условия договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией и утвержден перечень услуг, предлагаемых управляющей компанией и размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, согласно этого перечня собственниками утверждена периодичность уборки: сухая уборка полов на лестничных площадках и маршах- 2 раза в месяц (24 раза в год), влажная уборка полов на лестничных площадках и маршах- 2 раза в месяц (24 раза в год). Таким образом собственниками утверждена периодичность уборки лестничных клеток и размер платы за указанную услугу.

Инспекция в отзыве на заявление от 10.04.2024 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

07.05.2024 от третьего лица поступила письменная позиция, в которой последнее поддержало позицию Инспекции.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания "АльянсСтрой" осуществляет функции по управлению многоквартирным домом № 38 по ул. Советская в п. Городищи в Петушинском р-не Владимирской области.

Инспекцией на основании обращения жителя проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 18.08.2023 № 483-01-02 и выдано предписание от 18.08.2023 № 335-01-02.

Данным предписанием на ООО "Компания "АльянсСтрой" возложена обязанность по обеспечению уборки мест общего пользования в подъездах дома № 38 по ул. Советской в п. Городищи Петушинского р-на в соответствии с требованиями Правил № 170.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 18.08.2023 № 335-01-02 в части периодичности уборки лестничных клеток, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской

Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пунктов 1.1 и 3.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 20.04.2023 № 265, Инспекция осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и при наличии выявленных нарушений выдает предписание об устранении нарушений требований законодательства.

В силу пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации

управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общие требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома определены в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно Правилам № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт "г" пункта 11).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290) к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- мытье окон;

- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 491 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Вышеприведенные требования Правил № 170 имеют целью обеспечить надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и комфортные условия проживания.

Общество осуществляет функции по управлению многоквартирным домом № 38 по улице Советская в поселке Городищи в Петушинском районе Владимирской области на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.01.2022 № 1 и договора управления от 01.02.2022 № С-38-17, согласно которому общество, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В рамках проведения проверки Инспекцией установлено, что сухая и влажная уборка мест общего пользования в подъездах дома № 38 по ул. Советской в п. Городищи Петушинского района выполняется по графику 2 раза в месяц, что является нарушением требований пункта 3.2.7. Правил № 170.

Довод заявителя об утверждении перечня услуг на общем собрании собственников помещений в спорном многоквартирном доме в соответствии с требованиями Правил № 290 подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 290 периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность

оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Правила № 170 и Минимальный перечень № 290 не устанавливают возможности отказа в устранении либо длительного переноса срока устранения дефектов на основании решения собственников помещений МКД, либо по причине отсутствия такого решения собрания, и носят императивный характер.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Иной подход приведет к блокированию решениями общего собрания собственников (их отсутствием) исполнения обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного жилого дома.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2017 № 306-КГ17-1124 поддержана позиция судов, что регулярная уборка лестничных клеток как вид работ, включенный в минимальный перечень работ, осуществляемых при управлении домом, должны выполняться управляющей компанией независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений, оснований для удовлетворении требований Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Компания

"АльянсСтрой" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Зиновьева