ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 октября 2025 года
Дело №А56-35114/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.,
судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Паничкиной М.А.,
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30.09.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22318/2025) Министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2025 по делу № А56-35114/2025 , принятое по иску Министерства лесного хозяйства Кировской области к Акционерному обществу "ГАЗПРОМ газификация",
о понуждении разработать дополнение к проекту освоения лесов,
УСТАНОВИЛ:
Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – Общество, ответчик) о понуждении разработать и представить в Министерство лесного хозяйства Кировской области дополнение к проекту освоения лесов, в части устранения его несоответствия приказу Министерства природных ресурсов от 16.11.2021 №864, для проведения государственной экспертизы до момента получения положительного заключения.
Решением от 06.08.2025 в иске отказано.
Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.
В апелляционной жалобе истец указывает, что суд первой инстанции ссылается на пояснения ответчика, согласно которым при строительстве газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля подготовка документации по планировке территории не требуется. Вместе с тем на момент заключения постановления администрации Немского муниципального округа Кировской области от 07.11.2022 №237 «Об установлении публичного сервитута» редакция Градостроительного кодекса предусматривала обязанность подготовки документации по планировке территории в случаях, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта. Также в самом постановлении от 07.11.2022 №237 имеется ссылка на уже разработанный ответчиком проект планировки территории. Таким образом, в нарушении действующего законодательства ответчиком при разработке проекта освоения лесов не был указан проектный документ (проект планировке территории), на основе которого был разработан проект освоения лесов.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, ответчик является обладателем публичного сервитута, установленного с целю строительства объектов «Газопровод межпоселковый от газопровода г. Омутнинск - с. Залазна на п. Белореченск Омутнинского района Кировской области», «Газопровод межпоселковый к д. Барановщина, с. Соколове Немского района Кировской области».
В целях осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных истцу полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Федеральным агентством лесного хозяйства была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой был составлен акт от 26.07.2024 № 10/2024-ВП, в рамках которого истцу было выдано предписание об устранении нарушений допущенных при утверждении положительных заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, выразившихся в отсутствии обязательных сведений, разделов, приложений, предусмотренных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 г. № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», нарушении п. 5 состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, а именно — в отсутствии ссылки на утвержденный проект планировки территории в перечне документов, на основе которых разработан проект освоения лесов, проект планировки территории также не приложен.
Министерством ответчику направлено письмо от 06.11.2024 № 5710-58-04-10 «О внесении изменений в проект освоения лесов», в котором было изложено требование о необходимости внесения изменений в проект освоения лесов.
Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу положений статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесного комплекса.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений утвержден приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" (далее - Приказ N 864).
В силу пункта 3 Приказа N 864 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Пунктом 27 Приказа N 864 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Таким образом, лесное законодательство обязывает арендатора лесного участка разработать проект освоения лесов, который впоследствии должен пройти экспертизу.
Из материалов дела следует, что ответчиком разработан Проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Из пункта 32 Приказа N 864 следует, что внесение изменений в проект освоения лесов необходимо:
- при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов);
- при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута;
- при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов;
- по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр;
- при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.
Внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса.
Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.
Согласно Проекту освоения лесов лесные участки, предоставленные по постановлению об установлении публичного сервитута, используются в целях строительства линейного объекта, а именно: строительства подземного трубопровода на территории Немского лесничества, Архангельское сельское участковое лесничество, колхоз "Урожайный".
С 02.12.2020 (в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации о 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти") действует постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Перечень случаев N 1816).
Согласно абзацу 3 пункта 1 Перечня случаев №1816 при строительстве газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля подготовка документации по планировке территории не требуется.
Учитывая, что межпоселковые газопроводы обладают рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля (СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»), соответственно, требование о понуждении к предоставлению документации по планировке территории является необоснованным.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2025 по делу № А56-35114/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С. Полубехина
Судьи
Н.А. Бугорская
Т.С. Сухаревская