АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ МОТИВИРОВАННОЕ
г. Уфа Дело № А07-5322/25 03 июня 2025 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К.В., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению
Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № № 002/04/19.5-116/2025 об административном правонарушении от 30.01.2025 № ИВ/985/25
На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № № 002/04/19.5-116/2025 об административном правонарушении от 30.01.2025 № ИВ/985/25.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
16 мая 2025 года судом была объявлена резолютивная часть решения.
В связи с поступлением апелляционной жалобы, изготовлено мотивированное решение.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что постановлением УФАС России по РБ от 30.01.2025 по делу № ИВ/985/25 Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по части 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Основанием для привлечения Управления коммунального хозяйства и
благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности послужило неисполнение предписания УФАС России по РБ от 19.10.2022 № 002/01/15-61/2022.
Полагая, что постановление антимонопольного органа является необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Приказом Башкортостанского УФАС России № 6 от 18.01.2022 в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по делу № 002/01/15- 61/2022 от 19.10.2022 действия Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан квалифицированы как нарушающие ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Факт нарушения Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан Закона о защите конкуренции установлен решением Башкортостанского УФАС России по делу № 002/01/15-61/2022 от 19.10.2022 года.
Законность как решения Башкортостанского УФАС России, так и предписания № 002/01/15-61/2022 подтверждена судами трех инстанций в рамках дела № А07- 39398/2022. Определением от 25.10.2024 Верховным судом Российской Федерации в передаче кассационной жалобы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
19.10.2022 Комиссией Башкортостанского УФАС России Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан выдано предписание № 002/01/15-61/2022,
С целью исполнения настоящего предписания Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение пятидесяти календарных дней необходимо было принять меры направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранение-его последствий путем:
- внесения изменения в муниципальное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы путем исключения вида деятельности по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, в том числе ямочному ремонту;
- подготовки и направления проекта о внесении изменений в Решение Совета городского округа город Уфа о бюджете городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в Администрацию городского округа город Уфа;
- осуществления формирования, утверждения муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы с учетом решения, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, по делу № 002/01/15-61/2022 от 19.10.2022 года.
В адрес Башкортостанского УФАС России 30.11.2022 вх. № 18182-ЭП/22 от Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания по делу № 002/01/15-61/2022.
Рассмотрев указанное заявление, на основании ч.6 ст.51 Закона о защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела № 002/01/15-61/2022 отказала в удовлетворении заявленного ходатайства.
Антимонопольным органом было установлено, что сроки исполнения предписания истекли 19.12.2022. Между тем в установленные сроки предписание антимонопольного органа не исполнено.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч.2 ст.51).
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не выполнение в установленный срок законного решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий.
В установленные сроком предписание антимонопольного органа не исполнено, в связи с чем, антимонопольным органом приняты меры административного реагирования в отношении должностного лица — начальника Управления.
В соответствии с ч.7 ст.51 Закона о защите конкуренции в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.
В связи с привлечением должностного лица — начальника Управления к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 19.10.2022 года по делу № 002/01/15-61/2022 и вынесения в отношении данного лица постановления о назначении административного наказания (постановление о наложении штрафа от 09.10.2023 по делу № 002/04/19.5-1875/2023 об административном правонарушении), Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь положениями ч.7 ст.51 Закона о защите конкуренции, определением от 16.10.2023 установила Управлению новые сроки исполнения предписания № 002/01/15-61/2022.
В соответствии с определением об установлении новых сроков исполнения предписания Администрации необходимо было в срок до 31.01.2024:
- внести изменения в муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы путем исключения вида деятельности по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, в том числе ямочному ремонту;
- подготовить и направить проект о внесении изменений в Решение Совета городского округа город Уфа о бюджете городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в Администрацию городского округа город Уфа;
- осуществить формирование, утверждение муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 год с учетом решения, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, по делу № 002/01/15-61/2022 от 19.10.2022 года.
Вопрос законности и обоснованности вынесения указанного определения также был предметом оценки и рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций в
рамках дела № А07-878/2024, по результатам рассмотрения которого суды пришли к выводу о правомерности действий антимонопольного органа (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.10.2024, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024).
Согласно ч.2 ст.37 Закона о защите конкуренции привлечение к ответственности лиц, указанных в ч.1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа.
Установив факт того, что в предусмотренные определением об установлении новых сроков исполнения предписания сроки, Управлением не внесены изменения в муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы путем исключения вида деятельности по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, в том числе ямочному ремонту, не подготовлен и не направлен проект о внесении изменений в Решение Совета городского округа город Уфа о бюджете городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в Администрацию городского округа город Уфа, не осуществлено формирование, утверждение муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 год с учетом решения, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, по делу № 002/01/15-61/2022 от 19.10.2022 года, Башкортостанским УФАС России во исполнение ч.1 ст.51, ч.1, ч.2 ст.37 Закона о защите конкуренции вновь приняты меры административного реагирования уже в отношении Управления как юридического лица.
Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции устанавливает, что неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Данная правовая норма была включена в часть 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции Федеральным законом от 17.07.2009 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью исключения различного подхода в исчислении срока давности привлечения к административной ответственности за неисполнение законных предписаний антимонопольного органа в указанной сфере, что свидетельствует о достаточно определенной воле законодателя.
Таким образом, невыполнение в установленный срок упомянутого предписания антимонопольного органа в силу прямого указания Закона о защите конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлен в один год.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 305-АД18-16341, от 08.10.2021 № 305-ЭС21-6561.
В соответствии с ч.4 ст.51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от
его исполнения.
Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Принимая во внимание, что положениями ст.4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства срок давности привлечения к административной ответственности определен периодом — год, в рассматриваемом случае к положениям ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в силу ст.4.5 КоАП РФ подлежит применению годичный срок давности привлечения к административному правонарушению.
Поскольку, не исполнив в установленный срок предписание антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства, заявитель нарушил антимонопольное законодательство, то, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год, и этот срок не истек на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления о привлечении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, требования заявителей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) требований отказать.
2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru/.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.
Судья К.В. Валеев