ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 ноября 2023 года

Дело №А56-32494/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пивцаева Е.И.

судей Масенковой И.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Цивилевой Т.Е.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 20.11.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28720/2023) общества с ограниченной ответственностью «СКС» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 по делу № А56-32494/2023 (судья Стрельчук У.В.), принятое

по иску Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «СКС»

о взыскании,

установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СКС» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1 978 266,40 руб. штрафных санкций по государственному контракту от 23.04.2021 № 01722000055210000480001.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции проигнорировал его отзыв на исковое заявление. По мнению подателя жалобы, подрядчик своевременно известил заказчика о приостановлении работ в связи с недостатками проектной документации, представленной заказчиком. Кроме того, ответчик указывает, что письмами от 24.09.2021 №63/с и от 23.11.2021 №79 подрядчик в очередной раз проинформировал заказчика о невозможности производства работ ввиду отсутствия заключенных дополнительных соглашений к рассматриваемым контрактам в части изменения сроков производства, видов и объемов работ согласно актуальной проектно-сметной документации, о возврате в полном объеме аванса по Контракту и, ввиду сложившейся по вине заказчика ситуации, выразил готовность расторгнуть контракты по соглашению сторон.

03.10.2023 и 20.11.2023 в апелляционный суд от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к отзыву.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела представленные истцом отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к отзыву.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, апелляционный суд установил следующее.

23.04.2021 Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт № 01722000055210000480001 (далее – Контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется в течение срока, установленного Контрактом, выполнить работы по благоустройству территории вдоль Балтийского бульвара в границах ул. Маршала Казакова, ул. Маршала Захарова и береговой линии Невской губы (работы по благоустройству территории, устройству газонов, цветников, установке малых архитектурных форм), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по названному Контракту.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта содержание и объем подлежащих выполнению по контракту работ, а также требования к ним изложены в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту), Сметном расчете заказчика (Приложение № 2 к Контракту), Проектной документации (Приложение № 3 к Контракту), перечне Видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту (Приложение № 4 к Контракту).

В силу пункта 3.2.2 Контракта подрядчик обязан выполнить работы в полном объеме, в соответствии с техническим заданием, названным Контрактом и приложениями к нему.

Согласно пункту 5.2.2 Контракта окончание выполнения работ – не позднее 30 сентября 2021 года.

Согласно п. 4.5 Технического задания подрядчик обязан:

- еженедельно не позднее вторника, предоставлять заказчику отчет (информацию) за прошедшую неделю, который должен содержать сведения об объемах и стоимости выполненных работ, возникших при выполнении работ проблемах и мерах по их решению, по форме согласованной с заказчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль, определенным заказчиком;

- за два дня до начала работ на объекте, предоставить фотографический материал и видеоматериал объекта.

Фотографический материал - количество фотографии не менее 100, в том числе обзорные фото с высоты 20-100 метров, в цветном изображении, в формате не менее 10x15 см, с разрешением не менее 600 DPI.

Фотографический материал предоставляется на электронном носителе и на электронную почту obdh@tukrsl.gov.spb.ru

Видеоматериал - обзорные фото и видео материалы, полученный путем съемки с беспилотных летательных аппаратов с высоты 20-100 метров.

Видеоматериал предоставляется на электронном носителе и на электронную почту obdh@tukrsl.gov.spb.ru, качество не ниже 4К Ultra HD, разрешение видео не ниже 3840x2160 пикселей;

- не позднее 7 (семи) дней с момента заключения Контракта установить на объекте оборудование видеонаблюдения: не менее 4 камер на улице с предоставлением доступа заказчику видеоинформации через публичную сеть Интернет как в режиме реального времени с бесперебойным функционированием, так и в записи до 14 суток хранения архива видеозаписи со следующими техническими характеристиками передаваемого изображения.

Как указывает Администрация, вышеуказанные пункты Обществом не выполнены, работы в срок до 30.09.2021 не завершены, по состоянию на 11.11.2021 в рамках Контракта Обществом не выполнены работы согласно Приложению №2 к Контракту.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Поскольку Общество в установленные Контрактом сроки работы не выполнило, Администрация решением от 11.11.2021 № 07-67-721/21-0-0 в одностороннем порядке отказалась от исполнения Контракта.

Ссылаясь на нарушение Обществом по Контракту, Администрация начислила Обществу штрафные санкции в общей сумме 1 978 266,40 руб. и предложила Обществу в претензии от 23.11.2021 уплатить указанную сумму штрафных санкций.

Оставление требования претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрацией в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд полагает обоснованным довод ответчика о том, что ответчик направил в суд первой инстанции отзыв на исковое заявление посредством почтовой связи 21.06.2023, получен судом 26.06.2023 (номер почтового идентификатора 19116782031212), зарегистрирован судом 01.07.2023, тогда как резолютивная часть решения объявлена судом 04.07.2023 без учета указанного отзыва ответчика, в связи с чем, апелляционный суд полагает возможным приобщить к материалам дела указанный отзыв ответчика на исковое заявление с приложенными к нему дополнительными документами.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Особенности заключения, исполнения и расторжения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Возражая против удовлетворения иска, Общество ссылается на следующее.

Письмом от 12.05.2021 № 53/с подрядчик уведомил заказчика о том, что в ходе приемки Объекта в работу 11.05.2021 года комиссией было установлено: наличие на территории Объекта торгового объекта; отсутствие заезда на территорию объекта; отсутствие в рабочей документации дренажа. На основании выявленных обстоятельств заказчик был проинформирован о вынужденной приостановке работ.

Письмом от 14.05.2021 № 55/с подрядчик передал заказчику фото-видео отчет, подтверждающий выводы комиссии при приемке Объекта в работу 11.05.2021 года.

В связи с указанными обстоятельствами в ходе расширенного рабочего совещания (письмо Администрации от 17.06.2021 № 07-87-309\21-0-0), проводившегося Заказчиком 18.06.2021 года по вопросам благоустройства территории вдоль Балтийского бульвара в границах ул. Маршала Казакова, ул. Маршала Захарова и береговой линии Невской губы в здании администрации с участием представителей аппарата вице-губернатора ФИО2 и жителей района было выяснено, что в зону проектирования благоустройства Объекта попадает нестационарный торговый объект, снос которого не предусмотрен проектом, являющимся приложением к рассматриваемому контракту (далее -Проект), а также проектные решения не устраивают жителей района, в связи с чем проектная документация подлежит корректировке, а реализация Проекта в неизменном виде является неактуальной для заказчика, а сам Проект подлежит корректировке, которая будет осуществлена силами заказчика с последующей процедурой пересогласования в установленном законом порядке.

Письмом от 06.07.2021 № 59/с подрядчик на основании п. 3.1.2 Контракта запросил актуальную рабочую документацию и повторно проинформировал заказчика о невозможности производства работ в отсутствие указанной документации. 09.07.2021 года направил заказчику Уведомление о приостановлении работ по Контракту (исх. №60/с).

На основании изложенного, заказчик признал невозможность выполнения работ, предусмотренных Контрактом, и приостановил работы в рамках Контракта с 12.05.2021 до момента устранения выявленных замечаний (письмо Администрации от 15.07.2021 07-67-486/21-0-1).

Письмом от 13.09.2021 №62/с подрядчик, руководствуясь п. 3.2.12 Контракта, направил заказчику письменное предупреждение о наступлении обстоятельств по независящим от подрядчика причинам (отсутствие согласованного Проекта в актуальной редакции, завершение срока действия ордера ГАТИ, порубочного билета, а также незавершением работ на Объекте смежной организацией ООО «Евростройсервис» по контракту с истцом от 10.06.2021 №01722000055210000460001 на выполнение работ по благоустройству территории вдоль Балтийского бульвара в границах ул. Маршала Казакова, ул. Маршала Захарова и береговой линии Невской губы (работы по благоустройству территории, подготовительные работы, земляные работы) технологически предшествующих работам, предусмотренным Контрактом), которые грозят годности результатов выполняемых работ и создают невозможность их завершения в срок и предложил рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон. Однако, несмотря на устное заверение о согласии и готовности Заказчика на расторжение Контракта по соглашению сторон, фактических действий по этому вопросу Заказчиком не предпринималось.

Письмами от 24.09.2021 № 63/с и от 23.11.2021 №79 подрядчик в очередной раз проинформировал заказчика о невозможности производства работ ввиду отсутствия заключенных дополнительных соглашений к рассматриваемым контрактам в части изменения сроков производства, видов и объемов работ согласно актуальной проектно-сметной документации, о возврате в полном объеме аванса по Контракту и, ввиду сложившейся по вине заказчика ситуации, выразил готовность расторгнуть контракты по соглашению сторон.

На основании изложенного усматривается, что подрядчик, руководствуясь принципами добросовестности, предпринимал со своей стороны все возможные меры, направленные на исполнение Контракта с надлежащим качеством и в срок, однако изменение требований к результату работ заказчиком в совокупности с незавершением ООО «Евростройсервис» работ по контракту от 10.06.2021 № 01722000055210000460001, технологически предшествующих выполнению видов работ, предусмотренных Контрактом, не позволили завершить работы на Объекте.

При исполнении Контракта исполнитель столкнулся с существенными изменениями обстоятельств ввиду действия (бездействия) заказчика, из которых стороны исходили при заключении договора, что является основанием для его изменения или расторжения (ст. 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть (в настоящем случае приостановка работ ввиду отсутствия у заказчика согласованной проектно-сметной и иной разрешительной документации), договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из уведомления Санкт-Петербургского УФАС России подрядчик узнал о решении об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, которое на дату заседания комиссии Санкт-Петербургского УФАС по рассмотрению вопроса о включении сведений в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в адрес подрядчика не поступали. Каких-либо претензий в части исполнения Контракта от заказчика не поступало, в связи с чем, Комиссией УФАС было установлено нарушение заказчиком требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Изложенные фактические обстоятельства подтверждаются решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по делу №РНП-78-1420/21 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, которое не оспаривалось заказчиком в судебном порядке.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием вины подрядчика, наличия просрочки кредитора со стороны заказчика в связи с представлением ненадлежащей документации, у заказчика отсутствовали основания для начисления подрядчику штрафных санкций.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 по делу № А56-32494/2023 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «СКС» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

И.В. Масенкова

В.А. Семиглазов