АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-24877/2023
26.10.2023
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023
Полный текст решения изготовлен 26.10.2023
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Секрет Винодела», г. Анапа
к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар,
о признании,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен,
от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Секрет Винодела» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о признании незаконным и недействительным решения Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя по Краснодарскому краю №11 от 02.05.2023г. о приостановлении действия лицензии 23РПО0011603, выданной ООО «Секрет Винодела».
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом. От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) 04.06.2020 года обществу с ограниченной ответственностью «Секрет Винодела» (далее - ООО «Секрет Винодела») была выдана лицензия 23 РПО 0011363 серии ДК№ 014496 на розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет), сроком действия до 13.02.2024 года.
17 апреля 2023 года в соответствии со ст. 74,75 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в области розничной продажи алкогольной продукции в ООО «Секрет Винодела» департаментом было проведено мероприятие по контролю без взаимодействия в целях оценки соблюдения обязательных требований в связи с нарушениями, указанными в информационном письме администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.04.2023 № 103-06-4393/23.
Актами контрольного (надзорного) мероприятия в обособленных подразделениях ООО «Секрет Винодела», расположенных по адресам: <...> Гребенская, 154/25 был установлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
В организации розничной торговли (буфетах) расположенных по адресу: <...> Гребенская, 154/25, ООО «Секрет Винодела» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании указанной выше лицензии, для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет)., но при проведении осмотра было установлено, что торговые помещения, принадлежащее ООО «Секрет Винодела», используются не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции на вынос.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд Краснодарского края в рамках дела №А32- 21850/2023 с требованием об аннулировании выданной ООО «Секрет Винодела» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии № 23 РПО 0011363 ДК № 014496.
В связи с обращением в суд с заявлением об аннулировании лицензии Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края было принято решение от 02.05.2023 № 11 о приостановлении действия лицензии от № 23 РПО 0011363 ДК № 014496, выданной ООО «Секрет Винодела» с 04.06.2020 на розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет) на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», до вступления решения по вышеуказанному делу в законную силу.
Считая незаконным решение о приостановлении действия лицензии, ООО «Секрет Винодела» оспорило его в судебном порядке.
Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
В силу части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа в случае выявления им нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. Действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Таким образом, право лицензирующего органа на приостановление лицензии, предусмотренное пунктом 3 статьи 20 Закона № 171 -ФЗ, поставлено в зависимость от наличия формальных оснований для аннулирования лицензии.
Решение от 02.05.2023 № 11 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 23 РПО 0011363 ДК № 014496 выданной ООО «Секрет Винодела» Департамент принял в связи с обращением в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу.
Приостанавливая действие лицензии, департамент воспользовался предоставленным ему Федеральным законом № 171-ФЗ правом. Приостановление действия лицензии направлено на предотвращение дальнейшей деятельности общества с нарушением требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, до разрешения в суде вопроса об аннулировании лицензии.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», приостановление действия лицензии – это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц.
Поскольку право лицензирующего органа на приостановление лицензии, предусмотренное пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, поставлено в зависимость от наличия формальных оснований для аннулирования лицензии, решение административного органа от 02.05.2023 № 11о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 23 РПО 0011363 ДК № 014496 выданной ООО «Секрет Винодела» до вступления в законную силу решения суда №А32-21850/2023, является законным.
Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем заявленные требования удовлетворении не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Н.В. Иванова