АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
19 мая 2025 года Дело № А54-959/2024 г.Калуга
Резолютивная часть объявлена 19 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2025 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Масенковой О.А., судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,
при участии представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ул.Костычева, д.17, <...>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № УФС-Н-11/25, удостоверение, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью "Райл- Логистик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Красной Армии, д.23А, оф.1, <...>) - ФИО2 (доверенность от 16.03.2024, удостоверение),
в отсутствие представителя акционерного общества "Мордовский элеватор" (ИНН <***>, Ленинский пр-т, д.175, рп.Мордово, Мордовский район, Тамбовская область, 393600), надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А54-959/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Райл-Логистик" (далее - ООО "Райл-Логистик", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и
Тамбовской областям (далее - управление) об отказе в отборе образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной опасности, выраженного в акте от 22.12.2023 и направленного письмом от 22.12.2023 № УФС-ДД-8700/23.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Мордовский элеватор" (далее - АО "Мордовский элеватор").
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025, заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, управление обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит суд отменить судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В обоснование своей позиции указывает, что судами неправомерно применен приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10.07.2018 № 284 "Об утверждении порядка проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции", а положениями приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12.01.2022 № 7 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата", подлежащего применению, не предусмотрена обязанность по уведомлению заявителя о дате и времени отбора проб. Кроме того, ссылается на отсутствие 22.12.2023 на территории АО "Мордовский элеватор" вагонов с зерном, в связи с чем государственный инспектор не смог отобрать пробы, а также указывает, что на территории АО "Мордовский элеватор", расположенного по адресу: Тамбовская область, р.<...>, с которой осуществлялся вывоз подкарантинной продукции, карантинная фитосанитарная зона не установлена, в связи с чем у общества отсутствовала необходимость обращения с заявлениями на отбор в силу статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон № 206).
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
АО "Мордовский элеватор" надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своего представителя не обеспечило, отзыва на кассационную жалобу не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей управления и общества, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 21.12.2023 ООО "Райл-Логистик" были направлены семь заявок на отбор проб (или) образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи карантинного сертификата, содержащие сведения о представителе груза, его контакты, наименование продукции - ячмень пивоваренный урожай 2023 года, количество подкарантинной продукции по 76 тонн в каждой партии, сведения о транспортных средствах, предназначенных для перевозки продукции - железнодорожный, пункт назначения - <...> местонахождение продукции - станция Оборона, Юго-Восточная железная дорога Тамбовской области р.п. ФИО4.
Письмом от 22.12.2023 № УФС-ДД-8700/23 управление направило в адрес общества акт от 22.12.2023 об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной опасности. Основанием отказа послужило отсутствие в пункте отгрузки указанных в заявке автомобилей.
Не согласившись с вышеуказанным решением об отказе, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование общества, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что управление, как орган, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), обязано информировать контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов контроля действиях и принимаемых решениях.
Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 206-ФЗ организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 206-ФЗ).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере карантина и защиты растений является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Согласно пунктам 15 и 29 статьи 2 Федерального закона № 206-ФЗ карантинный сертификат - это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской
Федерации; подкарантинная продукция - это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Согласно части 7 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Пунктом 4 Приказа Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 зерно зерновых, бобовых, технических и масличных культур, предназначенное для переработки или кормления животных включено в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат.
В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.01.2022 № 7 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее - Порядок № 7), подпунктом 7.3 пункта 7 которого предусмотрено, что для выдачи карантинного сертификата физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица (далее - заявители) подают заявление и документы, предусмотренные подпунктом 16.3 пункта 16 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 № 1128 (далее - Административный регламент).
Подпункт 16.3 пункта 16 Административного регламента предусматривает для получения государственной услуги предоставление заявителем в территориальное управление Россельхознадзора следующих документов для получения карантинного сертификата (КС):
1) заявление на выдачу КС (форма заявления приведена в приложении № 3 к Административному регламенту);
2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;
3) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.
Таким образом, для получения карантинного сертификата необходимо заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.
Согласно пункту 17 Административного регламента в целях отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований и установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (далее - отбор проб) заявителю необходимо представить в Россельхознадзор соответствующее заявление (форма приведена в приложении № 7 к Административному регламенту).
Как следует из материалов дела, обществом в соответствии с приложением № 7 к Административному регламенту в адрес Управления Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям подано семь заявлений на отбор проб (или) образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции в целях выдачи карантиннного сертификата), согласно которым пунктом отправления груза указано: ст.Оборона, ФИО3, р.п. Мордово, Тамбовская область, РФ, а местом выгрузки - Россия, Иркутская область, Иркутский р-н, раб.пос. ФИО4, квартал 1. Местом происхождения груза: Тамбовская область, Мордовский район.
Соответственно, подкарантинная продукция, указанная обществом в данных заявлениях, не была предназначена для ввоза, либо вывоза с территории Российской Федерации, а предназначалась для перемещения внутри страны.
Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 4 и 7 части 3 статьи 26 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что лабораторные исследования в области карантина растений проводятся, в том числе в случаях: установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям; выдачи карантинного сертификата; перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов.
Пунктом 9 Порядка № 7 установлено, что в целях подготовки заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется не позднее чем через 5 рабочих дней после дня получения соответствующего обращения заявителя.
Данным порядком действительно не предусмотрена обязанность управления информировать заявителя о дате и времени отбора проб.
При этом суд округа считает ошибочным вывод судов обеих инстанции о применении в рассматриваем случае положений Порядка проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 10.07.2018 № 284 (далее - Порядок № 284), поскольку он издан в целях реализации части 2 статьи 19 Федерального закона № 206-ФЗ "О карантине растений", согласно которой в ходе проверки
информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), или его территориальный орган в случае необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Согласно пункту 1 Порядка № 284 он устанавливает правила отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции на территории Российской Федерации в ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней.
В настоящем случае заявления о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней обществом не подавались.
Однако суд округа полагает, что неверное применение судами первой и апелляционной инстанций к спорным правоотношениям положений Приказа № 284 не привело к принятию неправильных судебных актов, исходя из следующего.
Положением о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 995, установлено, что отбор проб (образцов) осуществляется инспектором в соответствии с ГОСТом 12430-2019 «Межгосударственный стандарт. Карантин растений. Методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции при карантинном фитосанитарном досмотре и лабораторных исследованиях» (далее - ГОСТ 12430-2019), предусматривающим порядок отбора и количество подкарантинной продукции, подлежащей отбору, пунктом 4.1 которого установлено, что отбор образцов от партии подкарантинной продукции проводят при карантинном фитосанитарном досмотре при импорте, экспорте, перемещении внутри страны и в иных случаях в целях обеспечения карантина растений.
В силу пункта 4.2 ГОСТа 12430-2019 отбор образцов проводят в присутствии собственника подкарантинной продукции или уполномоченного собственником лица в соответствии с нормативными документами государств, принявших стандарт.
На основании изложенного, вопреки доводам заявителя жалобы, суд округа приходит к выводу, что несмотря на неверное применение к спорным правоотношениям судами первой и апелляционной инстанций положений Порядка № 284, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у управления обязанности по отбору образцов в присутствии собственника подкарантинной продукции или уполномоченного собственником лица, а соответственно и по информированию последних о дате и времени отбора проб.
При этом ссылка управления на указание судами на несуществующий Приказ Министерства сельского хозяйства РФ за номером 248, не имеет правового значения, поскольку является явной опиской в нумерации Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 10.07.2018 № 284 "Об утверждении порядка проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции".
Более того суд округа полагает обоснованными выводы судов обеих инстанций о том, что со стороны управления дата и время отбора не назначались и управление не уведомило надлежащим образом законного представителя общества о месте и времени отбора проб, поскольку последним в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт надлежащего уведомления общества о месте и времени отбора проб.
Довод управления об отсутствии у общества необходимости обращения с заявлениями на отбор проб (или) образцов не принимается судом округа во внимание, поскольку данный факт не являлся основанием для принятия оспариваемого последним решения об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной опасности.
Принимая во внимание изложенное, суды нижестоящих инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленного требования.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А54-959/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья О.А. Масенкова Судьи Л.В. Леонова
Т.В. Лукашенкова