АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2025 года город Вологда Дело № А13-3729/2025

Резолютивная часть решения вынесена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>) к администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН <***>) о взыскании 67 809 руб. 24 коп., с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Вологодской области,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>) (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Череповецкому муниципальному району (ОГРН <***>) (далее – администрация) о взыскании 67 809 руб. 24 коп.

Определением суда от 10 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Вологодской области (ОГРН <***>) (далее – третье лицо).

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование требований министерство в заявлении сослалось на нарушение администрацией соглашения от 28.05.2019 № С-25/1 о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального

образования субсидии на осуществление дорожной деятельности, а именно не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии.

Ответчик в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, указал на пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании субсидии.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию истца.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – департамент) сменил наименование на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области на основании постановления Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».

В соответствии с Правилами формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224, на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1100 (далее – Правила предоставления субсидии) между министерством и администрацией заключено соглашение от 28.05.2019 № С-25/1 о предоставлении в 2019 году муниципальному образованию субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Вологодской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств из областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 012, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 0710671350, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования» государственной программы «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1100 (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с перечнем мероприятий в целях софинансирования, согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.2 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет Череповецкого муниципального района в соответствии с соглашением, исходя из уровня софинансирования равного 99% от объема расходного обязательства муниципального образования составляет в 2019 году не более 53 182 900 руб. (пункт 2.2 соглашения).

Одним из условий предоставления субсидии в пункте 3.2 соглашения является наличие договоров или соглашений, заключенных Череповецким муниципальным районом, обуславливающих осуществление расходов муниципального образования области в рамках исполнения расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.5 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Обеспечивать представление в министерство отчетов, в том числе о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, до 10 числа месяца, следующего за месяцем в котором была получена субсидия.

В приложении № 2 к соглашению установлены показатели результативности использования субсидии.

Пунктом 4.1.4 соглашения установлено, что если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, департамент обязан рассчитать объем средств, подлежащих возврату из бюджета Череповецкого муниципального района в областной бюджет и направить муниципальному образованию соответствующее требование.

В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

Ответчиком представлены Отчет об использовании субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за 2019 год по Череповецкому муниципальному району и Информация о выполнении показателей результативности предоставления субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за сентябрь 2019 года по Череповецкому муниципальному району, в которых % выполнения по показателю «Ввод отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений» указан 100 %.

Контрольно-счетной палатой Вологодской составлен направлен отчет о результатах контрольных мероприятий от 31 марта 2021 года № 3-02/2/31 (далее - отчет КСП).

В пункте 1.3.22 отчета КСП указано, что в нарушение пункта 2.1. Правил предоставления субсидии на осуществление дорожной деятельности от 28.10.2013 № 1100, подпункта «д» пункта 3.2. соглашения администрацией Череповецкого района не достигнуты показатели субсидии по объекту «Ремонт автомобильных дорог Череповецкого района: УДС д. Васильевское (проезд на

кладбище) ФИО1».

Ответчик не выполнил в 2019 году показатель результативности «Ввод отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений» (плановый - 12,56 км, фактический 12,36 км) по объекту «Ремонт автомобильных дорог Череповецкого района: УДС д. Васильевское (проезд на кладбище) ФИО1» плановый показатель 0,5 км, фактический 0,4 км. и обязан вернуть объем средств субсидии. Представил истцу недостоверный отчет по Соглашению.

28 мая 2021 года истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате средств субсидии в размере 67 809 руб. 43 коп.

Поскольку требования о возврате средств субсидии на сумму 67 809 руб. 43 коп. оставлены администрацией без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (статья 289 БК РФ).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам

муниципальных образований, утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 (далее – Правила № 1224).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1224, в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0.1.

Ответчик в ходе рассмотрения дела заявил о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Общий срок исковой давности согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43) разъяснено, что в соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 15 Постановления № 43 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по

заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо, в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Как указано выше в настоящем решении, согласно пункту 22 Правил № 1224, в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств (значение результатов использования субсидии) и в срок не устранены, денежные средства в объеме, рассчитанном по указанной в данном пункте формуле, подлежат возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Субсидия по соглашению представлена на 2019 год, следовательно, срок возврата субсидии – 01.07.2020.

Таким образом, срок исковой давности начинает течь с 02.07.2020 и истекает 03.07.2023.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления № 43, согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

С требованием о возврате субсидии министерство обратилось к мэрии 28.05.2021.

Истец сослался на приостановление срока исковой давности в соответствии с постановлениями Правительства Вологодской области.

Действительно, постановлением Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» (далее – постановление Правительства Вологодской области № 1041) действие пункта 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 было приостановлено до 01.01.2022. Постановление Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 вступило в силу со дня его официального опубликования – 05.09.2020.

В дальнейшем, постановлением Правительства Вологодской области от 14.03.2022 № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства

области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» (далее – постановление Правительства Вологодской области № 297) действие пункта 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 было приостановлено до 01.01.2023 в отношении субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности, приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Вместе с тем, согласно пункту 6 постановления Правительства Вологодской области № 297 данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и пункт 2 настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года.

В данном случае отношения по предоставлению субсидии возникли 28.05.2019 (дата заключения соглашения № С-25/1).

Таким образом, постановление Правительства Вологодской области № 297 при рассмотрении настоящего спора не применимо.

Кроме того, основания приостановления течения срока исковой давности урегулированы статьей 202 ГК РФ, подпунктом 4 пункта 4 которой закреплено, что течение срока исковой давности приостанавливается в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.

Течение исковой давности приостанавливается при условии, что названные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев, в течение срока исковой давности (пункт 2 статьи 202 ГК РФ). Соответственно, если до истечения срока исковой давности осталось более 6 месяцев, то нормативный правовой акт станет основанием приостановления исковой давности, если сохранится до названного в пункте 2 статьи 202 ГК РФ срока (шесть месяцев до момента истечения).

Со дня прекращения обстоятельств течение срока исковой давности продолжается. Остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев, до срока исковой давности (пункт 4 статьи 202 ГК РФ).

Довод истца о необходимости исчисления срока исковой давности с момента направления требования о возврате субсидии подлежит отклонению как неоснованный на нормах права.

Таким образом, постановления Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 и от 14.03.2022 № 297 не приостанавливают течение срока исковой давности на взыскание денежных средств субсидии по соглашению от 22.03.2019 № С-28/1.

С иском в суд истец обратился 09.04.2025, то есть с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного требования министерства удовлетворению не

подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области в удовлетворении требований к администрации Череповецкого муниципального района в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова