АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-11210/2024
30.01.2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.01.2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2025 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кокориной В.А. (до перерыва), помощником судьи Фигурой Л.С. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВО-СТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664035, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ РАБОЧЕГО ШТАБА, Д. 78)
к МИНИСТЕРСТВУ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ИРКУТСК, УЛ СУХЭ-БАТОРА, СТР. 15)
третье лицо: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЕДИНЫЙ ЗАКАЗЧИК В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ, СТР. 57), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОСТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 199106, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ГАВАНЬ, ПР-КТ БОЛЬШОЙ В.О., Д. 83, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 2-Н №427, Ч. ОФИСА №415)
о признании недействительным решения конкурсной комиссии, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0134200000124001966 от 23.04.2024,
при участии в заседании 14.01.2025:
от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 29.07.2024, паспорт, диплом;
от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2024, удостоверение №67, диплом;
от третьего лица ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОСТРОЙ" – ФИО3 представитель по доверенности от 13.01.2025 №1, паспорт, диплом.
от третьего лица ОГКУ "ЕДИНЫЙ ЗАКАЗЧИК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" – не явились, извещены.
В судебном заседании 14.01.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 21.01.2025 до 16 час. 45 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено 21.01.2025, в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фигурой Л.С., при участии от истца – не явились, извещены, от ответчика – не явились, извещены, от третьего лица ООО "ТЕХНОСТРОЙ" – ФИО3 представитель по доверенности от 13.01.2025 №1, паспорт, диплом, от третьего лица ОГКУ "ЕДИНЫЙ ЗАКАЗЧИК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" – не явились, извещены.
установил:
ООО "НОВО-СТРОЙ" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным решения конкурсной комиссии, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0134200000124001966 от 23.04.2024.
19.12.2024 в материалы дела, по запросу суда, от ООО «Физиотехника» поступили доказательства оплаты работ по договору от 27.10.2021 г. заключенного между ООО «Технострой» и ООО «Физиотехника» на сумму 313 710 929,11 рублей.
23.12.2024 в материалы дела, по запросу суда, от Межрайонной Инспекции Федеральной Налоговой Службы № 16 по г. Санкт-Петербург, поступили сведения относительно отражения в бухгалтерской отчетности ООО «Технострой» за период с2021 по 2023 года.
Истец в судебном заседании 14.01.2025 требования поддержал.
Третье лицо ООО "ТЕХНОСТРОЙ" в судебном заседании 14.01.2025 в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
20.01.2025 от третьего лица ООО "ТЕХНОСТРОЙ" поступил отзыв, согласно которому, полагает, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.
22.01.2025 от ответчика, через систему «Мой Арбитр», поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Третье лицо ООО "ТЕХНОСТРОЙ" в судебном заседании 21.01.2025, доводы, изложенные в отзыве на иск поддержал.
Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие истца, ответчика и третьего лица ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЕДИНЫЙ ЗАКАЗЧИК В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ".
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица ООО "ТЕХНОСТРОЙ", суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В Министерство в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), а также пунктом 11 части 4 главы 2 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Иркутской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Иркутской области, с министерством, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.08.2013 № 301-пп, Заказчик ОГКУ «Единый заказчик Иркутской области» представило на размещение утвержденную заявку на проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: «Дворец бракосочетания в г. Ангарске».
28.03.2024 в единой информационной системе (далее - ЕИС) уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0134200000124001966 на выполнение работ по строительству объекта: «Дворец бракосочетания в г. Ангарске».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 285 546 539 руб. 15 коп.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2024 по окончанию срока подачи заявок было подано 4 заявки, 2 из которых признаны не соответствующими требованиям извещения.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2024 по результатам подведения итогов конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным №116415166 - ООО "ТЕХНОСТРОЙ".
Комиссией по осуществлению закупок установлено, что в соответствии с данными, размещенными на сайте НОСТРОЙ у победителя открытого конкурса в электронной форме имеется третий уровень СРО Ассоциации строителей «Саморегулируемая организация Санкт-Петербурга «Строительство. Инженерные системы» от 27.10.2021.
Согласно пункту 7 раздела II приложения Постановления правительства № 2571 от 29.12.2021 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2571) к участникам закупки установлены дополнительные требования при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:
не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;
не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;
не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Участник закупки ООО "ТЕХНОСТРОЙ" соответствовал дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства № 2571.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона №44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2604) утверждены требования к порядку оценки заявок на соответствие пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ.
Во исполнение положений Постановления Правительства №2604 заказчиком утвержден Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющийся приложением к извещению об осуществлении закупки, предусматривающий стоимостной критерий и нестоимостной (квалификация).
Так согласно вышеуказанному Порядку, к оценке в рамках нестоимостного критерия принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.
Участником закупки ООО "ТЕХНОСТРОЙ" представлено 5 договоров гражданско-правового характера в качестве подтверждения наличия опыта работы, связанного с предметом контракта в соответствии с п. 2 раздела II Порядка оценки и п.2.1.1. Раздела III Порядка оценки заявок.
Согласно указанным пунктам к оценке принимались 5 (максимальное значение) контрактов, договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, ООО «Технострой» предоставил:
- договор подряда 09/23 от 29.09.2023 на капитальный ремонт сети водоснабжения;
- договор подряда 14/02/23 от 14.02.2023 на капитальный ремонт фасада здания;
- договор подряда 01/03/22 от 01.03.2022 на капитальный ремонт фасада здания многоквартирного дома;
- договор подряда № 6 от 10.10.2022 на капитальный ремонт внутренних сетей канализации здания деревообрабатывающего цеха;
- договор № 1 генерального строительного подряда от 27.10.21 на комплекс работ по строительству объекта-Завод медицинского оборудования «Физиотехника».
Участник закупки с идентификационным №116364409 (ООО «Ново-Строй») и №116415166 (ООО «Технострой») получили максимальное количество баллов по нестоимостному критерию, так как оба представили не менее 5 договоров, подтверждающих опыт выполнения работ, аналогичный предмету закупки, на сумму не менее 285 545 539 руб. 15 коп. в соответствии с Порядком оценки заявок, при этом к оценке принимались не только контракты, но и договоры, по совокупности баллов победил ООО "ТЕХНОСТРОЙ", набравший 100 баллов.
Решением Иркутского УФАС России №038/2735/24 от 14.05.2024, рассмотрена жалоба ООО "НОВО-СТРОЙ" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта «Дворец бракосочетания в г. Ангарске» извещение №0134200000235001966, которая признана необоснованной.
Не согласившись с указанными результатами проведенного открытого конкурса в электронной форме ООО "НОВО-СТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, учитывая доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующему выводу.
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок установлены статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Закон №44-ФЗ»).
В соответствии с частью 3 указанной статьи под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо.
Согласно статье 8 Закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок стать подрядчиком. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом №44-ФЗ.
Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, согласно части 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ, устанавливаются заказчиком в конкурсной документации в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 (далее -«Правила №1085»).
В пункте 3 названных Правил определено, что оценка - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил №1085, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 4 Правил №1085 установлено, что для проведения оценки заказчик в документации о закупке устанавливает стоимостные и нестоимостные критерии оценки. К нестоимостным критериям оценки относится квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу подпункта «б» пункта 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 (далее - «Правила №1085») показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» может выступать, в том числе, опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.
В соответствии с пунктом 28 Правил №1085 оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил №1085 показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил №1085.
Согласно части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта,
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
При проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки (ч. 4 ст. 32 Закона №44-ФЗ, пп. "а" п. 5 Положения №2604).
Согласно пункту 2 Положения №2604:
"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок,
"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации,
«показатель оценки» - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки,
«значимость критерия оценки» - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке,
«значимость показателя оценки» - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
6) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с п.п. «в» пункта 24 Положения №2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из показателей оценки, в частности, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".
Согласно пункту 25 Положения №2604 для оценки заявок по показателям оценки применяются детализирующие показатели.
В силу пункта 26 Положения №2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".
В соответствии с пунктом 28 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения (наличие опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта) документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанной с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям устанавливается Правительством РФ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 (далее Постановление №2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
Так, по позиции 7 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" раздела II приложения к Постановлению №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
Для подтверждения соответствия указанным требованиям участник закупки представляет:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
Пунктом 3 Постановления №2571 определено, что информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями.
ООО "ТЕХНОСТРОЙ" подана заявка с приложением соответствующего пакета документов, которая признана комиссией соответствующей извещению согласно требований законодательства о закупках.
Таким образом, сведения об опыте выполнения работ по строительству объектов капитального строительства ООО "ТЕХНОСТРОЙ" подтверждены документально и приняты комиссией, ООО "ТЕХНОСТРОЙ" допущено к участию в конкурсе.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Вместе с тем, Законом №44-ФЗ на конкурсную комиссию не возложена обязанность по проверке достоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме в отношении критерия оценки заявок участников закупки, установленного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.
Проверка достоверности информации в отношении указанного критерия оценки заявок участников закупки, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, является правом, а не обязанностью конкурсной комиссии.
В материалы дела истцом не представлено документального подтверждения о допущенных комиссией, в ходе проведения закупки, существенных нарушений, которые могли свидетельствовать о незаконности проведенной процедуры закупки в целом и недействительности торгов.
Как следует из документации, представленной в материалы дела, конкурсной комиссией произведена оценка в баллах по нестоимостному критерию - подтверждение опыта выполнения договоров строительного подряда на соответствующие суммы как ООО "ТЕХНОСТРОЙ", так и истцом и по результатам сравнения комиссия пришла к выводу о наличии у третьего лица большей совокупности баллов, чем у истца. Оценке подвергались договоры, контракты с изучением содержания и предмета, а также цены — данных сделок. Сам по себе не стоимостной критерий, установленный документацией о закупке, соответствует нормативным актам и не ограничивает конкуренцию.
Оценка критерия "квалификация участника закупки", как и иных критериев, направлена на обеспечение баланса интересов заказчика и участника закупки. С одной стороны, данный критерий обеспечивает заказчику возможность из участников закупки выбрать лицо, которое будет не только максимально соответствовать потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, но и учитывать при этом специфику объекта закупки. С другой стороны, оценка этого критерия должна обеспечивать равные условия конкуренции участников закупок. Тем самым толкование данного критерия строится на совокупном учете принципов обеспечения конкуренции и результативности закупок. Так, опыт выполнения работ участником закупки определяется выполнением работ, связанных с предметом контракта, успешным выполнением работ сопоставимого характера и объема. Одним из детализирующих показателей является общая цена исполненных участником закупки договоров, которые принимаются к учету. Условием принятия к учету опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги является то, что он должен быть связан с предметом закупки, т.е. предмет представленного в подтверждение наличия опыта договора должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки. (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.05.2024 №Ф01-1444/2024 по делу №А43-1357/2023).
Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.(п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2022), утвержденного его Президиумом 21.12.2022).
Максимальное количество баллов по нестоимостному критерию присваивается участнику, который сделал предложение, соответствующее предельно необходимому минимальному или максимальному количественному значению качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик. В этом случае такому участнику присваивается 100 баллов.
Таким образом, опыт работы ООО "ТЕХНОСТРОЙ", связанный с предметом контракта и опыт исполнения им договоров строительного подряда оценен по совокупности критериев.
При этом, Законом №44-ФЗ на конкурсную комиссию не возложена обязанность по проверке достоверности информации, представленной участником открытого конкурса в отношении критерия оценки заявок участников закупки, установленного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).
Истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что исключение из оценки ряда договоров, приложенных победителем торгов к заявке, могло повлечь признание его победителем закупки и, соответственно, восстановление его прав как участника торгов.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также иными способами, установленными законом.
В силу пункта 18 статьи 54.7, статьи 105 Закона №44-ФЗ любой участник открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, вправе обжаловать результаты открытого конкурса в электронной форме, в том числе, в судебном порядке.
Согласно части 6 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются, в том числе, к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. При этом установленный указанным пунктом статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку комиссией Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не нарушены, основания для признания недействительным решения конкурсной комиссии, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0134200000124001966 от 23.04.2024 недействительным отсутствуют.
Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Истец при обращении в суд с иском, уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №1793 от 22.05.2024 и №1953 от 03.06.2024.
Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья С.И. Кириченко