ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-7493/2024

29 мая 2025 года 15АП-3268/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Алимардановой А.Г.

при участии:

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб - Доктор»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2025 по делу № А32-7493/2024

по иску Администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб - Доктор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб - Доктор» (далее – общество) о запрете эксплуатации в качестве магазина одноэтажного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4, площадью 89 кв.м., с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации аптечного павильона» по адресу: ст. Курчанская, ул. Красная, 122 «в».

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Сбербанк России».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2025 иск удовлетворен. Обществу с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб-Доктор» и иным лицам запрещено эксплуатировать одноэтажный торговый объект в качестве магазина, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4, площадью 89 кв.м, с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации аптечного павильона» по адресу: ст. Курчанская, ул. Красная, 122 «в». Распределены судебные расходы.

Решение мотивировано следующим. Поскольку характер использования спорного здания (магазин) не соответствует его назначению (аптека), исковое требование о запрете использования одноэтажного торгового объекта в качестве магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4, площадью 89 кв.м, с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации аптечного павильона» по адресу: ст. Курчанская, ул. Красная, 122 «в», подлежит удовлетворению. Экспертным заключением установлено, что эксплуатация спорного объекта в соответствии с его функциональным назначением – здание магазина, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением нормативных требований по пожарной безопасности.

Общество с ограниченной ответственностью «Ленмедснаб - Доктор» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее.

Суд отклонил указание истца на использование спорного объекта не по целевому назначению, поскольку использование спорного объекта с нарушением целевого назначения в данном случае является основанием для применения к ответчику предусмотренных законом мер административной ответственности. Вместе с тем суд вопреки правовой позиции ответчика назначил по делу экспертизу, с выводами которой ответчик не согласен.

Экспертом допущена ошибка в определении границ здания, так как им неправильно определено количество ступеней и, соответственно, габариты здания. Выводы эксперта о том, что объект выходит за границы земельного участка, объект не соответствует Правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края и техническим и строительным нормам в части выхода из пятна застройки, является ошибочным, поскольку сделан на основании некорректных замеров.

Информации, приведённой в заключении эксперта, недостаточно для установления того факта, имеется ли угроза жизни и здоровью граждан.

Объект спора не является самовольной постройкой, право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Эксплуатация здания в качестве магазина не противоречит Правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В судебном заседании представитель общества дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу «Ленмедснаб-Доктор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:1302014:4, площадью 89 кв.м, с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации аптечного павильона» по адресу: ст. Курчанская, ул. Красная, 122 «в». (запись государственной регистрации права от 12.12.2016).

На указанном земельном участке находится принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости – аптечный павильон, лит. А, площадью 32.4 кв.м. (запись о государственной регистрации права от 25.01.2002).

В ходе муниципального контроля установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:1302014:4 возведен объект – пункт выдачи товаров «WILDBERRIES».

Администрация указывает на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкский район, утверждённым решением LXIV сессии Совета Курчанского сельского поселение Темрюкского района 11 созыва от 20.12.2012 № 249, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23.10.2023 № 489 и выкопировки из Генерального плана Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденного решением LXIV сессии Совета Курчанского сельского поселение Темрюкского района 11 созыва от 20.12.2012 № 248 «Об утверждении генерального плана Курчанского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24.07.2018 № 495, спорный земельный участок расположен в зоне общественного центра местного значения (ОД-1) где вид разрешенного использования земельного участка – «магазины» (код 4.4) относится к основным видам и параметрам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства.

Однако вид разрешенного использования не изменен.

Указывая на то, что земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для установки и эксплуатации аптечного павильона, истец обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела апелляционный суд учитывает следующее правовое регулирование.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают

существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся обязательные сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункты 1 - 3 части 1, пункты 7, 11, 13, 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) разъяснено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4 с установленным видом разрешенного использования – для установки и эксплуатации аптечного павильона, возведен объект – пункт выдачи товаров «WILDBERRIES».

Согласно Правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкский район, утверждённым решением LXIV сессии Совета Курчанского сельского поселение Темрюкского района 11 созыва от 20.12.2012 № 249, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23.10.2023 № 489 и выкопировки из Генерального плана Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденного решением LXIV сессии Совета Курчанского сельского поселение Темрюкского района 11 созыва от 20.12.2012 № 248 «Об утверждении генерального плана Курчанского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24.07.2018 № 495, спорный земельный участок расположен в зоне общественного центра местного значения (ОД-1) где вид разрешенного использования земельного участка – «магазины» (код 4.4) относится к основным видам и параметрам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Как предусмотрено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления входит осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная

ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Действующее законодательство предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и (или) разрешенным использованием (статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Из искового заявления и пояснений администрации следует, что в данном случае заявлено о нарушении прав муниципального образования именно эксплуатацией недвижимого имущества с нарушением вида разрешенного использования.

При этом использование находящегося в частной собственности земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд исследовал вопрос об использовании принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости, расположенного на принадлежащем обществу на праве собственности спорном участке, на предмет того, создает ли объект угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде, нарушает публичные интересы (права третьих лиц) либо создает угрозу такого нарушения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2024 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО «Центр судебных экспертиз «ПрофОтвет» (<...>), эксперту ФИО2.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Определить действительное функциональное назначение торгового объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Курчанская, 122В, а также соответствует ли его расположение генеральному плану муниципального образования, правилам землепользования и застройки территории и соответствует ли спорный объект техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам?

2) Не создает ли эксплуатация спорного объекта, в соответствии с его функциональным назначением, угрозу жизни и здоровью граждан?

В адрес суда поступило экспертное заключение, согласно которому экспертом сделаны следующие выводы.

Определение действительного функционального назначения торгового объекта. Экспертом сделан вывод о том, что действительное функциональное назначение спорного объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Курчанская, ул. Красная, 122 «в» - здание магазина.

Соответствие расположения торгового объекта генеральному плану муниципального образования. Эксперт приходит к выводу, что расположение торгового объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Курчанская, ул. Красная, 122В, соответствует генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.

Соответствие торгового объекта правилам землепользования и застройки территории. В результате анализа соответствия эксперт делает вывод, что расположение торгового объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Курчанская, ул. Красная, 122В, не соответствует Правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края в части минимальных отступов от границ смежных земельных участков и от территории общего пользования, так как границы здания выходят за границы земельного участка.

Соответствие спорного объекта техническим и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам. Эксперт пришел к выводу о том, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4 по адресу: Краснодарский край, ст. Курчанская, ул. Красная, 122В, не соответствует техническим и строительным нормам и правилам.

Данные несоответствия выражаются в следующем:

1) пятно застройки выходит за границы земельного участка;

2) отсутствует вход в здание, доступный для маломобильных групп населения;

3) размер проступей лестницы больше требуемого размера, ступени лестницы выполнены из тротуарной плитки и имеют деформации;

4) не соблюдены требования СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (п.11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 20, 22 данной таблицы).

Эксперт пришел к выводу о том, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4 по адресу: Краснодарский край, ст. Курчанская, ул. Красная, 122В, не соответствует требованиям о пожарной безопасности в части глубины тамбура и минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между общественными зданиями и сооружениями.

Эксперт пришел к выводу, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1302014:4 по адресу: Краснодарский край, ст. Курчанская, ул. Красная, 122В, соответствует требованиям санитарным и эпидемиологическим нормам. В ходе осмотра, проведенного 12.08.2024 г., Экспертом не было выявлено, повреждений части здания, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения, а также деформаций выше допустимой величины.

Однако, в ходе исследования по вопросу № 1 установлено, что объект экспертизы – одноэтажное отдельно стоящее торговое помещение, не соответствующее противопожарными нормам, в части размера глубины тамбура и

минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между общественными зданиями и сооружениями.

Следовательно, эксперт приходит к выводу, что эксплуатация спорного объекта в соответствии с его функциональным назначением - здание магазина, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением нормативных требований по пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу.

Доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2025 по делу № А32-7493/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

Судьи Р.А. Абраменко

Т.Р. Фахретдинов