Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-14248/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на решение от 29.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 21.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-14248/2024 по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (125047, Москва, площадь Миусская, дом 3, строение 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Пиво» (628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Победы, дом 66, помещения 2, 111-118, 126 этаж 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Регион Пиво» ФИО2 по доверенности от 16.09.2024.

Суд

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – служба, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Регион Пиво» (далее – общество, ООО «Регион Пиво») из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Решением от 29.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, служба, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – реестр), поскольку не приняли во внимание, что общество с заявлением о внесении изменений в указанный реестр не обращалось.

Общество отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.12.2013 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение о допустимости использования ООО «Регион Пиво» основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

На основании части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 108-ФЗ) общество автоматически (без представления документов, необходимых для включения в реестр) включено в реестр с указанием адреса (местонахождения) идентичного адресу, указанному в решении о допустимости использования основного технологического оборудования.

Общество в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ обратилось 22.11.2023 в службу с заявлением о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками по Уральскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольтабакконтроля по УФО) от 05.06.2024 № 277 в отношении общества в период с 17.06.2024 по 21.06.2024 проведена выездная оценка соответствия общества обязательным требованиям, по результатам которой составлен акт от 18.06.2024 № У5-А295/01-06 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В ходе выездной оценки соответствия общества обязательным требованиям установлено, что нежилые помещения, расположенные по адресу: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Победы, дом 66, литера А, 1 этаж, № № 2, 111-118, 126, общей площадью 301,1 кв.м, в которых расположено основное технологическое оборудование, используются обществом на основании договора аренды от 15.09.2021 № 0712-2, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – предприниматель) и обществом, срок действия которого составляет 11 месяцев, что является нарушением требования пункта 3 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ (договор заключен на срок менее одного года); кроме того, вышеуказанный адрес не соответствует адресу, отраженному в заявлении о внесении изменений в реестр (628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Победы, дом 66, офис 2).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения службы в арбитражный суд с заявлением об исключении общества из реестра.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пунктах 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными суда Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, определения от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О), учитывая конкретные обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к обществу такой меры, ограничивающей его правоспособность, как исключение из реестра.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр.

Согласно части 7 статьи 2 Закона № 108-ФЗ организация – производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включается в реестр с 01.09.2023 без представления документов, необходимых для включения в реестр.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 данного Закона организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции непосредственно и через территориальные органы, является Росалкогольтабакконтроль (пункты 1, 4 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154).

Согласно части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 названной статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Частью 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ предусмотрено, что по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 названной статьи.

В рассматриваемом случае по результатам выездной оценки соответствия общества обязательным требованиям МРУ Росалкогольтабакконтроля по УФО пришло к выводу о несоответствии организации требованиям, указанным в пункте 3 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, поскольку ООО «Регион Пиво» использует производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, на основании договора аренды нежилого помещения от 15.09.2021 № 0712-2, заключенного на срок менее 1 года, что явилось основанием для обращения службы в суд с заявлением об исключении общества из реестра.

Между тем судами установлено, что общество в кратчайшие сроки сообщило об устранении выявленных по результатам оценки соответствия обязательным требованиям нарушений, направив обращение на официальный сайт службы (письмо от 09.07.2024 № 9/7-А зарегистрировано 09.07.2024 № Вх-10631), к которому была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированный 07.07.2024 в установленном законом порядке договор аренды от 26.06.2024 № 0712-3 помещения, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округа – Югра, ул. 30 лет Победы, 66, заключенный с предпринимателем на срок 10 лет; адрес осуществления деятельности ООО «Регион Пиво», указанный в заявлении, приведен в соответствие с фактическим адресом. Письмом от 26.08.2024 № 54, поданным также посредством официального сайта службы, общество повторно сообщило об устранении выявленных нарушений.

Суды, учитывая правовой подход высших судебных инстанций, обоснованно указали, что исключение из реестра, прекращающее право заниматься определенным видом деятельности, является по своей правовой природе административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая, что допущенное обществом нарушение не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера, устранено обществом в кратчайшие сроки после проведения проверки и до обращения службы в суд с рассматриваемым заявлением, иных нарушений при оценке соответствия общества обязательным требованиям установлено не было, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для исключения ООО «Регион Пиво» из реестра.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Судом округа не выявлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы таможни.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 21.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-14248/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

ФИО1