АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Ульяновск

19 сентября 2023 года Дело № А72-6003/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2023. Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Семеновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кувшиновой В.Э. рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции

дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), г. Москва,

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным решения, о возложении обязанности выдать разрешение на

использование земельного участка,

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (ОГРН

1137746610088, ИНН <***>), г. Москва;

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска

"Средняя школа № 61" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН

1057325019916), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.08.2022, диплом, паспорт посредством веб-конференции);

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом принятого определением суда от 07.09.2023 уточнения кадастрового номера земельного квартала и протокольного определения от 14.09.2023 о принятии судом заявления об опечатке в наименовании ответчика в просительной части заявления в суд) Общество с ограниченной ответственностью "ПИЛАР" (далее – ООО «ПИЛАР», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик):

-о признании незаконным решения № 4714 от 27.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без

предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, улица Камышинская, д. 55 кадастровый номер земельного квартала 73:24:030906, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет;

-о возложении обязанности выдать ООО «ПИЛАР» разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> кадастровый номер земельного квартала 73:24:030906, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 05.04.2023 (входящий номер № 17487).

Определениями суда от 11.07.2023, 01.08.2023 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела заявитель и ООО «Т2 Мобайл» требования поддержали. Ответчик и Школа требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Роспотребнадзор отзывом указал, в том числе, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений на земельном участке, граничащем с земельными участками, на которых располагаются объекты социального назначения (детские сады и школы).

Дело рассматривается в присутствии заявителя без участия иных лиц в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией.

Между ООО «Пилар» и ООО «Т2 Мобайл» заключен рамочный договор аренды № Т2-PLR/2022 от 30.08.2022, в соответствии с которым Арендодатель (ООО «ПИЛАР») предоставляет в аренду место для размещения оборудования Арендатора (ООО «Т2 Мобайл»). Под оборудованием понимается принадлежащие Арендатору средства связи и линии связи.

Условия указанного договора распространяются как на объекты, находящиеся во владении Арендодателя на момент заключения договора, так и на объекты, на которые право владения, распоряжения возникнет у Арендодателя в будущем, в период действия договора.

ООО «Т2 Мобайл» обратилось к ООО «ПИЛАР» с письмом № 2210/0011 от 15.03.2023 провести работу по поиску места для размещения и эксплуатации сооружения связи в кадастровом квартале 73:24:030906 вблизи дома 55 по улице Камышинская, г. Ульяновск с намерением, как указано в отзыве ООО «Т2 Мобайл», в дальнейшем разместить там свое оборудование для целей круглосуточного предоставления ycлуг подвижной радиотелефонной связи в рамках исполнения условий договора.

Необходимость размещения сооружения связи в указанном месте является оптимальным для обеспечения покрытия сигналом сотовой сети. Размещение в центре

района обеспечит равномерное покрытие и распределение нагрузки между тремя секторными антеннами базовой станции.

Расположение базовой станции вблизи к жилым домам также является преимуществом для абонентов, позволяя их абонентским устройствам передавать сигнал с минимальной мощностью из-за близости приемной антенны базовой станции.

Указанное подтверждается служебной запиской инженера по радиопланированию ООО «Т2 Мобайл» об обосновании выбора места размещения.

После выполнения вышеуказанного, в соответствии с договором, размещение радиоэлектронного оборудования (средств связи), получение разрешительной документации (санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства РЭС и пр.), общая эксплуатация оборудования связи будет осуществляться силами и средствами ООО «Т2 Мобайл».

ООО «ПИЛАР» в целях размещения сооружения связи обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

К заявлению были приложены: схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории, типовой проект на строительство опоры СК-26, паспорт, доверенность.

Министерство своим решением № 4714 от 27.04.2023 отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер земельного квартала 73:24:030906, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 лет.

Отказ мотивирован ссылкой на пп.3, 5 п.13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03" «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4710).

В оспариваемом решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирной жилой застройки, здания школы № 61.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, в том числе, что истребуемое разрешение необходимо ему для размещения некапитального временного антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой до 32 метров с целью установки на ней сооружений связи для оказания услуг подвижной (сотовой) связи.

Основным видом деятельности ООО «ПИЛАР» является «Деятельность в области связи на базе проводных технологий (пункт 61.10 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2))».

Таким образом, обжалуемый отказ затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Опора не относится к опасным или технически сложным объектам, для ее возведения не требуется разрешение на строительство. Планируемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи (средства связи) линейным объектом или сооружением не является, так как его основным

предназначением и целью создания является размещение оборудования связи (средства связи).

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пп.6 п. 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного пунктом 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4)испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 ЗК РФ;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Ответчиком не доказано наличие какого-либо основания из перечисленных выше.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного Обществом в своем заявлении от 05.04.2023, видам объектов, утвержденных Постановлением № 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного Постановлением № 1300, допускается размещение без предоставления земельных участков линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно приведенным в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснениям размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В примечании № 2 к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, также

установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

На основании статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон № 126-ФЗ), особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Согласно отзыву Роспотребнадзора, в том числе, действующее законодательство не содержит запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений на земельном участке, граничащем с земельными участками, на которых располагаются объекты социального назначения (детские сады и школы).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, установил, что предполагаемый к размещению объект представляет собой антенную опору, предназначенную для установки на ней оборудования оператора сотовой связи. Для возведения такого объекта не требуется разрешение на строительство.

С учетом пункта 11 перечня, утвержденного Постановлением № 1300, пункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, суд считает, что данное сооружение связи входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Предлагаемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи объектом капитального строительства не является.

Доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из текста заявления ООО «ПИЛАР», единственная и основная цель размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) - размещение на нем оборудования связи (средства связи).

Согласно п. 28 статьи 2 Закона № 126-ФЗ средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, планируемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи (средства связи) линейным объектом или сооружением не является, так как его основным предназначением и целью создания является размещение оборудования связи (средства связи).

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 4714 от 27.04.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> кадастровый номер земельного квартала 73:24:030906, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> кадастровый номер земельного квартала 73:24:030906, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 05.04.2023 (входящий номер № 17487).

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебнДыатха 2а1к.0т3о.в20, 2п3о 8д:0п3и:0с0анных электронной подписью судьи

Кому выдана Семенова Марина Александровна