ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 июня 2025 года Дело № А56-83909/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Петрова Т.Ю., Семенова А.Б. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 02.12.2024) от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9603/2025) ФГУП " ВНИИМ им Д.И. Менделеева"; Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2025 по делу № А56-83909/2024, принятое

по заявлению ФГУП " ВНИИМ им Д.И. Менделеева"; Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 3-е лицо: ООО "Строй-Эксперт" об оспаривании решения

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева» (ОГРН <***>; адрес: 190005, <...>, литера А; далее – Предприятие, Заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>;

адрес: 199004, <...>, литера А; далее – Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 22.07.2024 № 44-2937/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Строй-Эксперт" (далее - Общество).

Решением от 19.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы,

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявлял. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращался.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.07.2024 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0572100005324000080 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция и техническое перевооружение дизайнцентра метрологического обеспечения, оценки соответствия и стандартизации радиоэлектронного оборудования и сверхвысокочастотной микроэлектроники на базе Ломоносовского отделения ФГУП «ВНИИМ им.Д.И.Менделеева» по адресу: СанктПетербург, <...> литера О (далее – Конкурс).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 84 654 000 руб.

В Управление поступила жалоба Общества на действия Предприятия, выразившиеся в нарушении требований Закона № 44-ФЗ, в части установления ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе, необоснованно предоставляющего преимущества отдельным участникам рынка.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 22.07.2024 № 44-2937/24, согласно которой жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Предприятия признано нарушение пункта 4 части 2 статьи 42, части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и

других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение, Положение об оценке заявок).

Согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Согласно пунктам 24-25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Из материалов дела следует, что Заказчиком определен порядок оценки заявок по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка установлены следующие показатели критерия: - Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров);

- Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров).

На основании пунктов 2.1.1 и 2.1.2 Порядка по указанным детализированным показателям оцениваются договоры (контракты) на выполнение соответствующих предмету закупки (аналогичных) работ: по разработке проектно-сметной документации по реконструкции объекта недвижимости, акты приемки, предусмотренные договорами (контрактами) и представленные в составе заявки.

В соответствии с пунктом 28 Положения об оценке заявок предусмотрена обязанность Заказчика установить предмет договора (договоров), оцениваемого по

каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 3(1) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение о составе разделов проектной документации), в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 «Пояснительная записка»;

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»; в) раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения»;

г) раздел 4 «Конструктивные решения»;

д) раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения»;

е) раздел 6 «Технологические решения» (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 «Проект организации строительства», содержащий, в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды»; и) раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;

к) раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства»;

л) раздел 11 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства»;

м) раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

н) раздел 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Согласно пункту 3(3) Положения, состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование.

Управление при анализе пунктов 3(1) и 3(3) Положения о составе разделов проектной документации, пришло к выводу, что объем работ по разработке проектной документации для строительства объектов капитального строительства превышает объем работ по разработке проектной документации для реконструкции объектов капитального строительства (для строительства разрабатываются все

разделы проектной документации, для реконструкции могут разрабатываться отдельные разделы проектной документации) и участники закупок, имеющие опыт выполнения работ по разработке проектной документации для строительства объектов капитального строительства, обладают более высокой квалификацией по отношению к участникам закупки, имеющим опыт разработки проектной документации для реконструкции объектов капитального строительства.

Предмет контракта в оспариваемой закупке - Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция и техническое перевооружение дизайн-центра метрологического обеспечения, оценки соответствия и стандартизации радиоэлектронного оборудования и сверхвысокочастотной микроэлектроники на базе Ломоносовского отделения ФГУП "ВНИИМ им.Д.И.Менделеева"» по адресу: Санкт-Петербург, <...> литера О.

То есть, требование Заказчика в извещении о том, что по детализированному показателю оценивается количество исполненных договоров (контрактов), на выполнение соответствующих предмету закупки (аналогичных) работ, связанных с выполнением соответствующих предмету закупки (аналогичных) работ по Разработке проектно-сметной документации по Реконструкции объекта недвижимости, является наиболее полно соответствующим предмету контракта.

Согласно пункту 3(4) Положения о составе разделов проектной документации Состав разделов проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (включая линейные объекты) должен включать смету на строительство (этап строительства), реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Таким образом, наличие в описании объекта закупки (приложение № 2 к Контракту) раздела 5.2 «Основные требования к проектным решениям», в пункте 5.2.12 которого регламентирована разработка раздела документации «Проект организации строительства», который необходимо разработать в соответствии с требованиями пункта 23 раздела 6 постановления Правительства № 87 говорит не о работах по строительству, а о необходимости соблюдении Предприятием, при описании объекта закупки, специальных норм действующего градостроительного законодательства.

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые положения извещения о закупке влекут за собой ограничение количества участников закупки, в том числе

ограничили право Общества на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Обществом на участие в закупке, в материалы дела не представлено.

Установленное Заказчиком в документации условие подтверждения квалификации участника закупки, в том числе опыта работы, связанного с предметом конкурса, отвечает существу проведения процедуры открытого конкурса, поскольку такие условия и порядок их оценки влияют лишь на присвоение баллов в отношении допущенных к участию заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу.

К участию в открытом конкурсе может быть допущено любое лицо, независимо от наличия или отсутствия документов, подтверждающих конкретный критерий, поскольку не стоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителя конкурса - лица наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

Соответственно, Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению контракта.

В данном случае, по мнению суда апелляционной инстанции, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

Кроме того, как указывает Предприятие, согласно отчету от 16.07.2024 Электронной площадкой ООО «РТС-тендер» у Общества имелся опыт по разработке проектных документации объектов реконструкции:

- реестровый № контракта 2616308651023000034, выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция II очереди психоневрологического интерната в хут. Маяки Родионово Несветайского района»;

- реестровый № контракта 3650902385120000003, выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция системы водоснабжения в с.Правда";

- реестровый № контракта 2650127994021000006, разработка проектной документации по перепрофилированию объекта "Инфекционное отделение на 30 коек ЦРБ в г. Корсакове" под "Отделение паллиативной медицинской помощи ГБУЗ "Корсаковская ЦРБ".

Указанное свидетельствует о том, что Общество могло конкурировать с другими участниками в оспариваемой закупке, если бы подало свою заявку на участие. Однако, Обществом подача заявки на участие в закупке не осуществлена, запрос на разъяснение положений Извещения о закупке не подавался.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что оспариваемые положения извещения о закупке влекут за собой ограничение количества участников закупки, в том числе ограничили право Общества на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче его заявки на участие в закупке.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что работы по разработке проектно-сметной документации проекта организации строительства не входят в

предмет контракта, в связи с чем наличие опыта участника закупки по разработке проектно-сметной документации проекта организации строительства не может подтвердить достаточную квалификацию участника закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по реконструкции объекта недвижимости, являющихся предметом закупки, поскольку строительство, реконструкция - принципиально разные и не сопоставимые виды работ, следовательно, наличие опыта по организации строительства не подлежало включению в извещение в качестве критерия оценки.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы, в связи с чем, выводы суда первой инстанции признаются ошибочными.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2025 по делу № А56-83909/2024 отменить.

Признать незаконным решение Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.07.2024 по делу № 44-2937/24.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева» (ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи Т.Ю. Петрова

А.Б. Семенова