ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда
19 декабря 2023 года Дело № А55-10682/2023
г. Самара11АП-17805/2023
Резолютивная часть постановления оглашена 14 декабря 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,
судей Митиной Е.А., Романенко С.Ш.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2023 года по делу А55-10682/2023 (судья Рысаева С.Г.)
по иску индивидуального предпринимателя ФИО1
к Администрации городского округа Тольятти,
о признании незаконным отказа,
при участии представителей:
от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.08.2023,
от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным отказа Администрации г.о. Тольятти в заключении договора на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301174:598, изложенный в письме от 17.01.2023 №44/1.7. Возложить на Администрацию обязанность по подписанию и направлению в адрес ИП ФИО1 двух экземпляров подписанного проекта договора на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301174:598 без проведения аукциона.
Арбитражный суд Самарской области решением от 18 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, а также на неправильное применение норм материального права.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.
Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 10.02.2000 между Администрацией г.о. Тольятти и ФИО3 был заключен договор аренды № 29 земельного участка, площадью 84 кв.м, (кадастровый номер 63:09:0301174:598), с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, пересечение ул. Ленина и ул. Горького, для дальнейшей эксплуатации модульного павильона, сроком на 5 лет.
Дополнительным соглашением от 13.01.2005 в п. 1 Договора № 29 от 10.0.2000 были внесены изменения в части срока действия договора «с 24.11.1999 по 23.11.2004» на «с 24.11.1999 по 23.11.2009»
11.02.2020 между ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли- продажи павильона, а также Договор перенайма земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301174:598.
Письмом от 18.02.2020 вх. № М-568/5.2 Администрация г.о. Тольятти была уведомлена о совершенных сделках по купли-продажи павильона и по перенайму земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301174:598.
Таким образом, ИП ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 84 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0301174:598, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, пересечение ул. Ленина и ул. Горького, на основании договора аренды № 29 от 10.02.2000, и собственником расположенного на данном земельном участке торгового павильона.
Согласно п. 13 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010г. № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона.
В соответствии с пп. 1 п. 2.1 Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Постановление № 426) договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случае, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.
21.12.2022 в целях реализации предоставленного законом права ИП ФИО1 обратился в Администрацию г. о. Тольятти с заявлением вх. №1212-вх/1.7 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на арендуемом земельном участке без проведения аукциона.
Однако, письмом № 44/1.7 от 17.01.2023 Администрация г.о. Тольятти сообщила о невозможности заключения такого договора.
Заявитель считает отказ Администрации г. о. Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на вышеуказанном земельном участке без проведения аукциона незаконным, в виду не направления в адрес заявителя уведомления об отказе от договора аренды земельного участка №29 от 10.02.2000, каким-либо иным образом Администрация г.о. Тольятти.
По мнению заявителя, договор аренды земельного участка №29 от 10.02.2000 возобновлен на неопределенный срок и является действующим, поскольку арендатор не заявил возражения относительно пользования заявителем спорного земельного участка.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация указала, что уведомлением от 10.08.2022 №Гр.-524/1.7 известила ИП ФИО1 об отказе от договорных отношений, договор аренды от 10.02.00г. №29 прекратил свое действие с 28.11.2022 поскольку договор аренды земельного участка является недействующим заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона невозможно в соответствии с п.2.7 Порядка заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, утвержденного Постановлением правительства РФ от 02.08.2016 №426.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того что ответчик был надлежаще извещен об отказе от договора. По истечении трех месяцев с даты такого извещения договор аренды земельного участка №29 от 10.02.2000 с 31.08.2022 считается расторгнутым, в связи с чем заключение без аукциона договора на размещение НТО при отсутствии действующего договора не допускается.
Довод заявителя, о ненадлежащем уведомлении и о том, что Администрация не вправе была направлять уведомление о расторжении договора с разрядом «Административное», суд апелляционной инстанции нашел необоснованным.
Материалами дела подтверждается направление в адрес заявителя соответствующего уведомления от 10.08.2022 № Гр-524/1.7.
Так согласно Списку № 23 (партия 3728) внутренних почтовых отправлений от 16.08.2022 г. , копии конверта и уведомления о вручении в адрес ИП ФИО1 (445022, ул. Ленина, д. 35, кв. 17, г. Тольятти, обл. Самарская было направлено письмо с почтовым идентификатором 80095275040710 с пометкой отправителя Гр – 524/1.7 от 10.08.2022 ФИО4).
Отметка отправителя соответствует номеру, представленному в материалы дела уведомлению Управления потребительского рынка Администрации г.о. Тольятти от 10.08.2022 № Гр-524/1.7. об отказе от договорных отношений по договору аренды земельного участка №29 от 10.02.2000 г.
Данное письмо не было вручено адресату, 17.08.2022 работником почтовый службы была произведена неудачная попытка вручения вышеуказанного письма и возвращено отправителю 30.08.2022.
В соответствии с пунктом 4.1.3 приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Приказ № 230-п) почтовые отправления в зависимости от признаков, определяющих их принадлежность к определенной группе пользователей, могут пересылаться в разрядах: «Президентское», «Правительственное», «Служебное», «Судебное», «Административное», «Межоператорское».
В соответствии с абзацем 6 пункта 11.2 Приказа № 230-п почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.
При исчислении срока хранения отправлений разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Административное» выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.
Согласно пункту 6.2.3.4 Приказа № 230-п правом пересылки РПО в разряде "Административное" пользуются органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Администрация городского округа Тольятти, как орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе была направить почтовое извещение разрядом «Административное».
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.
С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения 7 юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Как следует из материалов дела возврат почтовой корреспонденции был осуществлен 30.08.2022г., в связи с чем довод заявителя о том, что Администрация г.о. Тольятти не направляла уведомление о прекращении договорных отношений, не соответствует материалам дела.
Довод апеллянта, что ответ на заявление ИП ФИО1 в форме письма является ненадлежащим документом, основано на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно пункту 2.2 Порядка заключения договора на размещение НТО, в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утв. постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается между уполномоченным органом и соискателем, обратившимся в уполномоченный орган с заявлением по установленной форме (далее - заявление), в случаях, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, а форма указанного заявления утверждена постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N426.
В соответствии с п.п.3.4.5 п. 3.4 Положения «Об управлении потребительского рынка администрации городского округа Тольятти» утвержденного распоряжением администрации г.о.Тольятти от 14.06.22 г. № 4222-р/1 управление потребительского рынка администрации г.о.Тольятти организует работу по заключению договоров аренды земельных участков, предоставленных под размещение нестационарных торговых объектов и по договорам размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, уполномоченным лицом на рассмотрение заявлений является управление потребительского рынка администрации г.о.Тольятти, а не глава городского округа Тольятти.
Согласно подпункту 1 пункта 2.5. Порядка Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта;
2) принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта;
3) принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя.
О принятом в соответствии с подпунктом 2 или подпунктом 3 настоящего пункта решении уполномоченный орган письменно уведомляет соискателя в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Отклоняя доводы заявителя о недобросовестном поведении со стороны Администрации, а также ссылки заявителя на судебную практику по другим делам, суд апелляционной инстанции отмечает, что Администрация неоднократно выражала свою волю о расторжении договора аренды земельного участка № 29, первый раз направив в адрес бывшего арендатора ФИО3 уведомление об отказе от 04.08.2020 исх. № Гр-677/2.6, при этом решением Центрального районного суда г. Тольятти от 25.08.2022 по делу № 2-2670/2022 был установлен факт, что ФИО3 не является стороной в оспариваемом договоре аренды земельного участка.
Второй раз администрация отказалась от договора аренды земельного участка направив в адрес ИП ФИО1 10.08.2022 исх. №Гр-524/1.7.
Между тем, ФИО1, был привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования при рассмотрении иска в Центральном районном суде г. Тольятти по делу № 2-2670/2022, знал о том, что администрация воспользовалась своим правом о расторжении договора аренды земельного участка, но обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона только 21.12.2022.
Таким образом, администрация как арендодатель в договоре аренды земельного участка № 29 действовала последовательно и добросовестно.
Оснований для вывода о том, что Администрация городского округа Тольятти в отношениях с ответчиком действовала недобросовестно или противоречиво суд апелляционной инстанции не нашел.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Расходы по государственной пошлине в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2023 года по делу А55-10682/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.Л. Ястремский
Судьи Е.А. Митина
С.Ш. Романенко