АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-11397/2023
г. Казань Дело № А12-8834/2023
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:
публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» – ФИО1, доверенность от 01.01.2023,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,
акционерного общества «Волгоградоблэлектро» – ФИО3, доверенность от 01.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго»
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023
по делу № А12-8834/2023
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Волгоградэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо: акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее – общество «Россети Юг») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 23.03.2023 № 034/04/9.21-235/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество «Россети Юг» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемой ситуации суды неправомерно не применили положения статьи 2.9 КоАП РФ и не освободили общество «Россети Юг» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Антимонопольным органом в связи с обращением акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (далее – общество «Волгоградоблэлектро») установлено нарушение обществом «Россети Юг» требований пункта 90 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившееся в нарушении установленного срока подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к электрическим сетям, срока проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.
По факту выявленных нарушений в отношении общества «Россети Юг» составлен протокол от 06.03.2023 № 034/04/9.21-235/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.03.2023 № 034/04/9.21-235/2023 общество «Россети Юг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая оспариваемое постановление законным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соблюдения процедуры и сроков давности привлечения к административной ответственности.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Повторное совершение такого правонарушения влечет привлечение к ответственности по части 2 той же статьи.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Из материалов дела следует, что 22.07.2022 в общество «Россети Юг» поступила заявка от общества «Волгоградоблэлектро» на увеличение объема максимальной мощности энергопринимающею устройства Л-53 ПС Городская-1 в связи с подключением заявителя, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский. В соответствии с заявкой максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 611,12 кВт.
Во исполнение возложенных на сетевую организацию обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в отношении любого обратившегося к ней лица, между обществом «Россети Юг» и обществом «Волгоградоблэлектро» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.09.2022 № 34-1-22-00662325.
Согласно пункту 1 договора максимальная мощность энергопринимающих устройств (всего) составляет 611.120 кВт.
В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4 месяцев со дня заключения договора.
Письмом от 17.01.2023 № 837/27 общество «Волгоградоблэлектро» просило продлить срок выполнения мероприятий по договору до 31.05.2023.
Письмом от 31.01.2023 № ВлгЭ/8000/535 общество «Россети Юг» направило в адрес общества «Волгоградоблэлектро» дополнительное соглашение № 300093 к договору.
13.02.2023 общество «Волгоградоблэлектро» направило в сетевую организацию письмо № 3546/34 о выполнении со стороны общества «Волгоградоблэлектро» мероприятий согласно техническим условиям от 05.09.2022 № 1400-300/460.
Указанное письмо получено обществом «Россети Юг» 16.02.2023 (почтовый идентификатор 80093981736606).
В соответствии с пунктом 90 Правил № 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.
Таким образом, общество «Россети Юг» до 26.02.2023 (включительно) обязано было провести мероприятия по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.
Вместе с тем общество «Россети Юг» только 27.02.2023 произвело осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств в присутствии представителя общества «Волгоградоблэлектро», по результатам которого составлены акт о выполнении технических условий от 27.02.2023 № 601573 и акт об осуществлении технологического присоединения от 27.02.2023.
09.03.2023 акты о выполнении технических условий и об осуществлении технологического присоединения, подписанные со стороны общества «Россети Юг», направлены письмом обществу «Волгоградоблэлектро» для подписания.
Следовательно, обществом «Россети Юг» нарушен срок проведения мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий.
Подпунктом «д» пункта 18 Правил № 861 предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
В силу нормы пункта 90 Правил № 861, срок 10 дней включает в себя как проведение мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий, так и оформление акта о выполнении технических условий, его подписания со стороны сетевой организации и направления подписанного акта о выполнении технических условий в адрес заявителя. Указанный срок исчисляется со дня получения сетевой организацией уведомления о выполнении заявителем технических условий без исключения из указанного срока выходных и праздничных дней.
Заявителем не оспаривается факт получения 16.02.2023 уведомления о выполнении технических условий обществом «Волгоградоблэлектро» (№ 3546/34 от 13.02.2023).
Поскольку по состоянию на 26.02.2023 (10-дневный срок, установленный пунктом 90 Правил № 861, с момента получения сетевой организацией письма о выполнении со стороны общества «Волгоградоблэлектро» мероприятий согласно техническим условиям) акт о выполнении технических условий не был подписан со стороны сетевой организации, суды пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, учитывая, что общество «Россети Юг» ранее было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.
Суды также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества «Россети Юг» от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку судами доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, не установлено.
При этом судами отмечено, что административный орган, посчитав, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе обстоятельство, смягчающее административную ответственность - добровольное устранение правонарушения со стороны правонарушителя, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Снижение административным органом размера санкции соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Суд кассационной инстанции признает обоснованными выводы судов и считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 по делу № А12-8834/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.Ш. Закирова
Р.Р. Мухаметшин