АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-5210/2024
10 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шустерман Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
трети лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Камчатэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерное общество «Каминжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерное общество «Камчатскгражданпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании 1 470 000 руб.,
при участии:
от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 25.12.2024 № 20 (сроком до 31.12.2025), диплом от 17.05.2004 серия ВСБ № 0136678;
от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.02.2025 № 19 (сроком до 31.12.2025), диплом от 30.06.2006 серия ВСГ № 0095423;
от третьих лиц:
АО «Камчатэнергосервис»: не явились;
АО «Каминжиниринг»: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2024 № 194 (сроком до 31.12.2025), диплом от 18.08.2016 № 107718 0760767;
АО «Камчатскгражданпроект»: до перерыва: ФИО4 – представитель на основании прав по должности (временно исполняющий обязанности генерального директора); после перерыва: не явились;
установил:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес: 683031, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Ключевского сельского поселения (далее – администрация) о взыскании 1 470 000,00 руб., субсидии, перечисленной по соглашению от 02.03.2023 № 20-126 Ключ.
Требование заявлено со ссылками на статьи 28, 139, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, утвержденные постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2019 № 566-П.
Определением суда от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее – АО «Камчатэнергосервис»).
Определением от 04.03.2025 судом произведено процессуальное правопреемство с администрации Ключевского сельского поселения на администрацию Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края (далее – ответчик, адрес: 684415, Камчатский край, м.р-н Усть-Камчатский, с.п. Усть-Камчатское, <...> Октября, д. 24).
Определением суда от 27.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Каминжиниринг» (далее – АО «Каминжиниринг»).
Определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Камчатскгражданпроект» (далее – АО «Камчатскгражданпроект»).
Судебное заседание на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица (АО «Камчатэнергосервис»).
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика требования не признал, представил письменное мнение на дополнительные пояснения истца. Полагал результаты использования субсидии и срок для его достижения неисполнимыми.
Представитель АО «Камчатскгражданпроект» пояснил, что проектная документация направлена заказчику на согласование, но требует доработки, поскольку отсутствуют надлежащие технические условия для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения (точки подключения находятся за границами земельного участка).
Представитель третьего лица АО «Каминжиниринг» представил в материалы дела обращения к ответчику о выдаче технических условий по подключению спорной котельной к сетям водоснабжения и водоотведения. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ответ на последнее обращение не получено.
Представитель ответчика просил объявить перерыв в судебном заседании для уточнения информации по обращениям.
В судебном заседании 28.10.2025 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 31.10.2025. Об объявлении перерыва участвующие в деле лица уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же лицом, при участии тех же лиц, в отсутствие представителя третьего лица АО «Камчатскгражданпроект».
Представитель ответчика представил в материалы дела письма по обращениям АО «Каминжиниринг».
Заслушав представителей сторон и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 02.03.2023 между Министерством и администрацией заключено соглашение № 20-126 Ключ о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Ключевского сельского поселения в 2023 году (далее – соглашение).
Соглашение предусматривает предоставление из краевого бюджета в 2023 году субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках основного мероприятия «Проведение мероприятий в рамках заключенных концессионных соглашений» подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами» (пункт 1.1 соглашения).
В силу пункта 1.2 соглашения и приложения № 1 к соглашению (с учетом дополнительного соглашения от 03.04.2023 № 1) субсидия предоставляется из краевого бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятия «Проектирование и строительство котельной на дизельном топливе взамен существующей Котельная № 5 (КТТ № 5) (проектные работы)».
Согласно пункту 2.2. соглашения субсидия предоставляется в размере 14 700 000 руб.
Согласно пункту 4.3.4 соглашения орган местного самоуправления обязан обеспечить достижение значений результата использования субсидии, установленных приложением № 3 к соглашению.
Пунктом 4.1.4 соглашения предусмотрено, что в случае, если органом местного самоуправления муниципального образования по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных (пункт 4.1.4.1) пунктом 4.3.4 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результата использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязано рассчитать в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, утвержденными постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2019 № 566-П (далее – Правила № 566-П), объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в краевой бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, и в случае отсутствия основной для освобождения муниципального образования от применения мер финансовой ответственности, предусмотренных Правилами № 566-П, направить органу местного самоуправления требование о возврате субсидии.
Из приложения № 3 к соглашению следует, что результатом использования субсидии является комплект проектной документации по строительству котельной на дизельном топливе взамен существующей котельной № 5 (КТТ № 5); показателем, необходимым для достижения результатов использования субсидии – наличие положительного заключения государственной экспертизы.
Из краевого бюджета денежные средства по софинансированию мероприятия в рамках соглашения переведены ответчику платежным поручением от 17.05.2023 № 249616.
Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии результат использования субсидии в виде положительного заключения государственной экспертизы не достигнут, причины отклонения: нарушение обязательств концедентом концессионного соглашения от 05.09.2022.
Поскольку в установленные соглашением сроки результат использования субсидии достигнут не был, истец направил в адрес ответчика требование от 26.07.2024 о возврате средств субсидии в размере 1 470 000 руб. и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Использование бюджетных средств должно отвечать принципу эффективности. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).
Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (пункт 4 статьи 139 БК РФ).
В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.
Согласно позиции истца, рассматриваемое требование основано на неисполнении администрацией условий соглашения в части достижения результата в установленный срок (2023 год), а именно отсутствии положительного заключения государственной экспертизы.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).
При рассмотрении настоящего спора установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что денежные средства, полученные из краевого бюджета, направлены ответчиком на реализацию мероприятия по разработке проектной документации, которая, в том числе на момент рассмотрения настоящего дела, находится в разработке, на экспертизу не направлена, в связи с чем результат субсидии не достигнут.
Реализация мероприятий, связанных с разработкой проектной документации, осуществляется в рамках концессионного соглашения, заключенного 05.09.2022 между администрацией (концедент) и АО «Камчатэнергосервис» (концессионер), при участии Камчатского края (третья сторона).
Как указывает АО «Камчатэнергосервис» в своих пояснениях от 26.02.2025, в целях реализации инвестиционных мероприятий концессионером заключены договоры с АО «Каминжиниринг» от 01.01.2024 на выполнение функций технического заказчика по проектированию и последующему строительству котельных на дизельном топливе.
Технический заказчик 12.04.2024 заключил с АО «Камчатскгражданпроект» договор № 20-2024/ПТО на выполнение работ по разработке проектной документации «Котельная на дизельном топливе № 5 п. Ключи Усть-Камчаьтского района Камчатского края».
Как указано выше, в судебном заседании 28.10.2025 представитель АО «Камчатскгражданпроект» пояснил, что проектная документация направлена заказчику на согласование, но требует доработки, поскольку отсутствуют надлежащие технические условия для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения (точки подключения находятся за границами земельного участка). Указанные обстоятельства, по мнению третьего лица, являются препятствием для получения положительного заключения экспертизы.
Из переписки, приобщенной в судебном заседании 31.10.2025, следует, что работа по получению новых технических условий ведется.
Таким образом, материалами дела подтверждается недостижение ответчиком результата использования субсидии (положительное заключение государственной экспертизы не получено).
Изложенное является основанием для применения к ответчику ответственности, предусмотренной пунктом 4.1.4.1 соглашения, подпунктом 2 пункта 24 Правил № 566-П (недостижение результатов использования субсидий).
Суд также учитывает, что соглашением стороны добровольно приняли на себя обязательства и согласовали все условия, в том числе о результатах использования субсидии и применения мер финансовой ответственности за их недостижение, изменения по результатам и срокам реализации в соглашение не вносились.
Расчет средств субсидии, подлежащих возврату, определен истцом по формуле, указанной в пункте 26 Правил № 566-П, проверен судом и признается верным.
Оснований для освобождения муниципального образования от применения мер финансовой ответственности, указанных в пункте 28 Правил № 566-П, в том числе подпункте 7 (невыполнение концессионером обязанностей по концессионному соглашению в случае наличия особых обстоятельств, предусмотренных концессионным соглашением, влекущих невозможность исполнения концессионером обязательств по такому соглашению, при условии соблюдения обязательств сторон, предусмотренных таким соглашением при наступлении особых обстоятельств), судом не установлено. В финансовом году предоставления средств субсидии и необходимости достижения результатов ее использования (2023 год) задолженность перед концессионером не превышала указанный в пункте 12.2.5 концессионного соглашения размер, а, следовательно, не подпадало под особые обстоятельства.
Доказательства того, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ) не представлены.
В силу изложенного исковые требования подлежат удовлетворению, средства в заявленном размере 1 470 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в качестве долга по соглашению от 02.03.2023.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по иску судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
иск удовлетворить.
Взыскать с администрации Усть-Камчатского муниципального округа Камчатского края в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края 1 470 000 руб. долга.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.А. Кущ