Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

15.10.2025 года Дело № А50-10319/25

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025 года. Полный текст решения изготовлен 15.10.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрябиной С.Ю., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об обязании произвести работы по ликвидации объекта недропользования,

с участием представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.04.2025, предъявлены паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 01.12.2023, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО1, лично, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании произвести работы по ликвидации объекта недропользования.

Определением суда от 22.05.2025 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 11.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор привлечено - Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Пермского филиала (адрес: 614081, <...>).

В обоснование требований истец ссылается на наличие оснований для ликвидации ответчиком объекта (горного отвода) по разработке торфяного месторождения «Писнейское», общей площадью 10,7 га, расположенного в 1,5 км. юго-западнее села Горшки и в 0,5 км. севернее села Суздалы, на основании статьи 26 Федерального Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в связи с прекращением действия разрешения на его разработку.

Ответчик с исковым заявлением не согласился по мотивам, отраженным в письменном отзыве и пояснениях.

Третье лицо в письменных пояснениях поддержало позицию истца.

Изучив материалы дела суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании Разрешения на право пользование недрами общераспространенного полезного ископаемого местного значения № 17 от 02 апреля 2001 г., выданного администрацией Пермского муниципального района на основании пункта 3 части первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции, действовавшей в период принятия решения, далее – Закон о недрах), предоставлено право на разработку торфяного месторождения «Писнейское», расположенного на территории Пермского муниципального округа.

Срок окончания действия разрешения: до полной отработки месторождения.

В связи с полной отработкой запасов торфа на Писнейском месторождении истец письмом от 07 марта 2024 г. № 30-01-20.2-1205 уведомил ответчика о возникновении обязанности по ликвидации объекта недропользования в соответствии со статьей 22 Закона о недрах.

Неисполнение требований по ликвидации объекта недропользования послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 указанной статьи).

В силу пункта 10 статьи 10.1 Закона о недрах (в редакции действовавшей в период выдачи разрешения № 17 от 02 апреля 2001 г.), основанием для получения права пользования участками недр может быть установленный органами представительной власти субъектов Российской Федерации порядок получения права пользования участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 5 Закона о недрах (в редакции действовавшей в период выдачи разрешения № 17 от 02 апреля 2001 г.), к компетенции органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования были отнесены, в том числе, вопросы предоставления недр в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 1 части первой статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Абзац первый статьи 26 Закона о недрах предусматривает, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац пятый статьи 26 Закона о недрах).

В статье 22 Закона о недрах приведены права и обязанности пользователя недр.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктом 9 статьи 23 Закона о недрах определено, что одним из основных требований к рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации (статья 23.2 Закона о недрах).

Согласно абзаца 5 статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных вооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр (ч. 6 ст. 26 Закона о недрах).

Таким образом вышеупомянутые нормы Закона о недрах предусматривают обязанность недропользователя ликвидировать (законсервировать) объект недропользования по истечении установленного лицензией срока, которая сохраняется до полного исполнения, поскольку напрямую связана с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения, охраной окружающей среды, сохранностью месторождений, горных выработок, буровых скважин.

Как установлено судом из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования «Пермский район Пермской области» от 02.04.2001 № 372, ИП ФИО1 выдано Разрешение на право пользование недрами общераспространенного полезного ископаемого местного значения № 17 от 02 апреля 2001 г., для разработки торфяного месторождения «Писнейское», расположенного в 0,5 км. севернее с. Суздалы Пермского района.

Приложением № 2 к разрешению, установлены условия пользования недрами при разработке торфяного месторождения.

Согласно пункту 7 приложения № 2 владелец разрешения приводит природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче торфа производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9 приложения № 2).

Согласно изменению № 1 к Разрешению № 17 от 02.04.2001 (регистрация в реестре от 18.09.2019 № 147), принятому на основании приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 17.05.2012 № СЭД-30-01-03-95, срок окончания действия разрешения: до полной отработки месторождения.

Согласно статье 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

Общие положения о порядке составления и ведения территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых установлены в Порядке составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденном Приказом Минприроды России от 11 августа 2014 г. N 362 (далее - Приказ N 362).

В соответствии с Приказом N 362 территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых является документом, подготавливаемым уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с целью учета состояния минерально-сырьевой базы соответствующего субъекта Российской Федерации по всем видам общераспространенных полезных ископаемых, перечисленным в соответствующем региональном перечне общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2.1); территориальный баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида общераспространенных полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение и находящимся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами общераспространенных полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых (пункт 2.2).

Как следует из материалов дела, Федеральным бюджетным учреждением «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Пермского филиала, на основании государственного контракта № Н-01/24 на оказание услуг по составлению территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых за 2023 год, составлен территориальный баланс запасов торфа по Пермскому краю по состоянию на 01.01.2024.

Согласно данному документу, балансовые запасы торфа на месторождении «Писнейское», предоставленном ИП ФИО1 на основании Разрешения № 17 от 02.04.2001 г., по состоянию на 01.01.2024 полностью выработаны.

Факт выработки месторождения ответчиком по существу не оспорен: в письменных пояснениях (т. 1 л.д. 94) ФИО1 указал что месторождение отработано полностью, на карьерных выработках сделаны пруды в которых выращивается малек.

Отсутствие запасов торфа подтверждается предоставленной ИП ФИО1 через в ФГИС «АСЛН» статистической отчетностью по форме 5-гр за 2003-2024 г.

Таким образом, принимая во внимание, что срок окончания действия спорного разрешения на разработку месторождения «Писнейское» обусловлен полной выработкой месторождения, т.е. прекращением добычи полезного ископаемого из-за истощения запасов, Министерство обосновано пришло к выводу о наличии оснований для прекращения действия Разрешения № 17 от 02.04.2001 г. и возникновении у ответчика обязанности произвести работы по ликвидации (консервации) объекта (горного отвода) по разработке торфяного месторождения «Писнейское».

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, как не имеющие правового значения для рассмотрения спора по существу.

Отраженные в письменных пояснениях ответчика вопросы предоставления в аренду спорных земельных участков, оценка действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, не являются предметом настоящего спора.

Поскольку ответчик не представил доказательств исполнения им обязанностей, установленных Законом о недрах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку в силу п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она, с учетом итогов рассмотрения дела, подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 3 04594816700040) в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы по ликвидации объекта (горного отвода) по разработке торфяного месторождения «Писнейское», общей площадью 10,7 га, расположенного в 1,5 км. юго-западнее села Горшки и в 0,5 км. севернее села Суздалы Пермского района Пермского края, в левобережной пройме реки Сыряк, в порядке, предусмотренном законодательством.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий