ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А01-4486/2024
19 июня 2025 года15АП-6052/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Новик В.Л., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алимардановой А.Г.,
при участии:
от истца: прокурор Селиманжук С.Н., удостоверение;
от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, надлежащим образом извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Красногвардейский район»
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.04.2025 по делу № А01-4486/2024
по иску Прокуратуры Республики Адыгея
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>);
Отделу земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования «Красногвардейский район»
(ИНН: <***>, ОГРН:<***>);
Администрации муниципального образования «Красногвардейский район»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
Третьи лица: Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>);
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Республике Адыгея (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Республики Адыгея обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, отделу земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании недействительными (ничтожными) заключенных между отделом и ФИО1 договора от 23.01.2020 № 8/з-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2802003:303; договора от 12.10.2020 № 125/з-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2903001:564; договора от 12.10.2020 № 126/з-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2903001:240; договора от 12.10.2020 № 127/з-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2903001:241; договора от 12.10.2020 № 128/з-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2903001:242; договора от 12.10.2020 № 129/з-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 01:03:2903001:243; о применении последствий недействительности указанных сделок, обязании ФИО1 вернуть отделу по акту приёма-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 01:03:2802003:303, 01:03:2903001:564, 01:03:2903001:240, 01:03:2903001:241, 01:03:2903001:242, 01:03:2903001:243.
11.02.2025 Прокуратура РА ходатайствовала об уточнении исковых требований, согласно которым в связи с тем, что до рассмотрения настоящего дела по существу спорные договоры аренды земельных участков прекратили свое действие, в установленном законом порядке не продлены, последняя в части применения последствий недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности передать в ведение отдела земельные участки с кадастровыми номерами 01:03:2802003:303, 01:03:2903001:564, 01:03:2903001:240, 01:03:2903001:241, 01:03:2903001:242, 01:03:2903001:243, не настаивала на исковых требованиях, просила признать недействительными (ничтожными) договор аренды от 23.01.2020 № 8/з-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 01:03:2802003:303, договор аренды от 12.10.2020 № 125/з-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 01:03:2903001:564, договор аренды от 12.10.2020 № 126/з-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 01:03:2903001:240, договор аренды от 12.10.2020 № 127/з-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 01:03:2903001:241, договор аренды от 12.10.2020 № 128/з-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 01:03:2903001:242, договор аренды от 12.10.2020 № 129/з-20 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:03:2903001:243, привлечь к делу в качестве ответчика Администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» как сторону по договору аренды №8-з от 23.01.2020.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.02.2025 суд принял к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные исковые требования Прокуратуры РА, привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея, Управление Росреестра по Республике Адыгея.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.04.2025 исковые требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что договоры аренды с ФИО1 могли быть заключены только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.
Администрация муниципального образования «Красногвардейский район» обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, в иске отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее.
В связи с тем, что на момент поступления в администрацию МО «Красногвардейский район» заявлений главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков, а также в период их рассмотрения заявлений от иных лиц о предоставлении данных земельных участков в аренду не поступило, процедуры, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ не проводились.
Оспариваемые договоры аренды были заключены 23.01.2020 и 12.10.2020, то есть до утверждения Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.
Кроме того, противоречия в земельном законодательстве были устранены Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым пункт 8 статьи 10 изложен в новой редакции, согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным администрация полагает, что лишь с 08.08.2024 законодательно установлена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления предварительной публикации в средствах массовой извещения о возможности предоставления земельных участков данной категории. Основания к признанию недействительными спорных договоров, таким образом, отсутствуют.
В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура просит оставить решение без изменения. Само по себе наличие у главы крестьянско-фермерского хозяйства документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, без проведения торгов, и не исключает необходимость проведения процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.
В судебном заседании прокурор дал суду пояснения об обстоятельствах материалах дела, просил оставить решение без изменения. Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Красногвардейский район» подключение к судебному заседанию, проводимому путем веб-конференции, не обеспечил. Со стороны суда техническая возможность подключения присутствует.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 02.09.2019 между Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея и ФИО1 заключено соглашение № 31 о предоставлении из бюджета Республики Адыгея грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по условиям которого последнему предоставляются меры поддержки на финансовое обеспечение затрат в размере 1 669 360 рублей.
16.01.2020 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Красногвардейский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:03:2802003:303 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К указанному заявлению ФИО1 приобщена копия заключенного с Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея соглашения.
23.01.2020 между Администрацией МО «Красногвардейский район» и ФИО1 заключен договор аренды № 8/з-20. По условиям заключенного договора в пользование ФИО1 сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 01:03:2802003:303, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», площадью 253 873 кв.м. При этом, размер ежегодной арендной платы по договору определен в размере 52 602 рублей 49 копеек.
Сославшись на Соглашение № 31, ФИО1 повторно обратился в орган местного самоуправления с 5 заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 01:03:2903001:564, 01:03:2903001:240, 01:03:2903001:241, 01:03:2903001:242, 01:03:2903001:243.
На основании поступивших заявлений между отделом и ФИО1 12.10.2020 заключены договоры аренды № 125/з-20, 126/3-20, 127/з-20, 128/з-20, 129/з-20, по условиям которых последнему в пользование сроком на 5 лет предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 01:03:2903001:564, 01:03:2903001:240, 01:03:2903001:241, 01:03:2903001:242, 01:03:2903001:243, общей площадью более 38 га. При этом, общий размер арендной платы по заключенным договорам составил 42 000 рублей.
Полагая указанные договоры аренды не соответствующим действующему законодательству, Прокуратура РА обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Из пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
При ничтожности сделки в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит доказыванию только то обстоятельство, что условия ничтожного договора прямо противоречат требованиям закона, иным нормативным актам; несоответствие условий этого договора требованиям закона, иным нормативным актам должно быть очевидным из сопоставления условий договора с требованиями закона.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.
В силу пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в редакции, действовавшей на дату подачи хозяйством заявлений (январь 2020 года), правом на предоставление без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет наделялись сельскохозяйственные организации, получающие государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
При этом в абзаце втором данного пункта отмечалось, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Соответствующая статья на момент подачи заявления хозяйством регламентировала процедуру предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (впоследствии с принятием Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ из числа названных субъектов исключены крестьянские (фермерские) хозяйства в связи с введением в действие статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).
Установленная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предполагала опубликование уполномоченным органом в установленный срок извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в порядке, предусмотренном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием в таком извещении сведений по перечню, приведенному в пункте 2 данной статьи, и приложением схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (пункт 3).
Соответствующая публикация в силу пункта 4 приведенной статьи являлась основанием для подачи заинтересованными в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе.
В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган в силу положений пункта 7 названной статьи переходит к конкурентной процедуре предоставления земельного участка путем организации аукциона, в том числе предварительно сформировав земельный участок, если первоначальный заявитель испрашивал предварительное согласование его представления.
Если же заявления иных заинтересованных лиц не поступили, то согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган осуществляет предоставление земельного участка либо предварительное согласование такого предоставления без проведения конкурентных процедур путем направления заявителю проекта договора, если не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое также является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса (после формирования участка по процедуре, описанной в статье 39.15 Кодекса).
При этом заявление хозяйства подано со ссылкой на наличие у него статуса сельскохозяйственной организации с государственной поддержкой в соответствующей сфере, что как в период подачи и рассмотрения заявки, так и в настоящее время предполагает использование процедуры предоставления земельного участка, регламентированной статьей 39.18 Кодекса.
В пункте 1 Обзора от 23.12.2020 разъяснено, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.
Таким образом, администрация не может ссылаться на то, что на момент заключения договоров аренды действовало правовое регулирование, не обязывающее осуществлять публикацию извещения о предоставлении земельного участка.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Несовершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение закона.
Для потенциальных арендаторов такая публикация носит характер уведомления о возможности подавать заявки на предоставление земельного участка. В случае подачи нескольких заявок заключению договора аренды должно предшествовать проведение торгов на право заключения договора аренды.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Удовлетворяя требования прокуратуры, суд первой инстанции пришел к правомерным выводам, что только путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка могло быть обеспечено выявление иных заинтересованных в предоставлении этого участка лиц. Поскольку в рассматриваемом случае опубликование извещения о предоставлении земельного участка администрацией не обеспечено, при заключении договора аренды без проведения торгов с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства нарушена предусмотренная законом публичная процедура.
Таким образом, при нарушении предусмотренной законом публичной процедуры предоставление земельного участка без проведения торгов произведено в противоречие существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, чем созданы предпосылки нарушения публичного интереса (интересов неопределенного круга лиц).
На основании изложенного выше, апелляционной коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции, что оспариваемый договор аренды является ничтожной сделкой.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований, правовых основания для их переоценки не имеется.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.04.2025 по делу № А01-4486/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.А. Сулименко
СудьиВ.Л. Новик
Т.Р. Фахретдинов