АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-15747/2023 18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кребеля Д.А., при ведении протокола секретарем Андрющенко А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасс (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Верх-Ненинское» Ельцовского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 592 280,00 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Верх- Ненинского сельсовета Ельцовского района Алтайского края (659476, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности № 168 от 03.10.2023, диплом от 31.05.2006 № ВСВ 1531588;

от ответчика - не явился, извещен; от третьего лица - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному унитарному предприятию «Верх-Ненинское» Ельцовского района Алтайского края (далее – МУП «Верх-Ненинское», предприятие, ответчик) о взыскании 592 280,00 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что ответчик осуществлял пользование недрами с целью добычи подземных вод без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами, что является нарушением статьи 11 пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Верх-Ненинского сельсовета Ельцовского района Алтайского края.

Протокольным определением рассмотрение дела отложено на 15.12.2023 с целью предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют вернувшиеся в

Арбитражный суд Алтайского края почтовые уведомления с почтовыми идентификаторами №№ 656998 88 19177 0, 66998 88 19178 7.

На основании ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представил в материалы дела доказательства направления иска в адрес третьего лица.

Ответчик и третье лицо отзыв на исковое заявление в материалы дела не представили, исковые требования не оспорили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в рамках полномочий, закрепленных Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 17.02.2022 № 108, проведен анализ информации, поступившей от УФНС России по Алтайскому краю о пользователях недрами, предоставивших декларации по водному налогу с показателями при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с представленными Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю сведениями, МУП «Верх-Ненинское» за период с 3 квартала 2018 года по 3 квартал 2022 года осуществлялась добыча подземных вод в объеме 26,8 тыс. куб.м. (л.д. 16-17).

Водопользование МУП «Верх-Ненинское» осуществляет на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Верх- Ненинское» от 02.07.2018, заключенного между администрацией Верх-Ненинского сельсовета Ельцовского района Алтайского края и МУП «Верх-Ненинское» (л.д. 18-20).

Управлением в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края и в Отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу направлены запросы о наличии у МУП «Верх-Ненинское» лицензии на право пользование недрами, с целью добычи подземных вод.

В соответствии с поступившими ответами от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и в Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, МУП «Верх- Ненинское» не выдавались лицензии на право пользование недрами с целью добычи подземных вод (л.д. 21-22).

Ответчику направлена претензия, в которой предложено в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения претензии возместить вред, причиненный недрам в размере исковых требований (л.д. 25-27).

Согласно представленному расчету вред, причиненный недрам, составил 592 280 руб.

Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско- правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования

природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона «О недрах»).

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами» (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона «О недрах»).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки

технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Управлением на основании Правил № 564 произведен расчет размера ущерба, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в результате самовольного (безлицензионного) пользования недрами МУП «Верх- Ненинское», повлекшего утрату запасов полезных ископаемых.

Размер ущерба составил 592 280,00 руб.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается факт добычи им за период с 3 квартала 2018 года по 3 квартал 2022 года подземных вод в объеме 26,8 тыс.м³.

Доказательств принятия с указанного времени мер к своевременному получению лицензии на право пользование недрами в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил, исковые требования не оспорил. Доказательств отсутствия своей вины суду не представил.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Верх-Ненинское» Ельцовского района Алтайского края (ИНН <***>) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасс (ИНН <***>) 592 280,00 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Верх-Ненинское» Ельцовского района Алтайского края (ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 14 846,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.А. Кребель