Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А19-28928/2024

22 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2025 года по делу № А19-28928/2024 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Форест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...>) к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>) о признании незаконными отказа от 14 ноября 2024 года № 23-54224/И,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664511, <...>),

при участии в судебном заседании:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Форест» – ФИО1, представителя по доверенности от 24 июня 2024 года,

от Министерства имущественных отношений Иркутской области – не явился, извещен,

от Администрации Иркутского районного муниципального образования – не явился, извещен,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Форест» (далее – заявитель, СНТ «Форест» или товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее также – Министерство) с заявлением о признании незаконными отказа от 14 ноября 2024 года № 23-54224/И в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 площадью 100 000 м2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Плишкино, дачное некоммерческое товарищество «Таежное», обязании предоставить заявителю указанный земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Администрация Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ Министерства, изложенный в письме от 14 ноября 2024 года № 23-54224/И, в предоставление в безвозмездное пользование СНТ «Форест» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, площадью 100 000 м2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Плишкино, дачное некоммерческое товарищество «Таежное» признан незаконным, как не соответствующий действующему законодательству.

На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ «Форест».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним. По мнению Министерства, выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на неверном применении норм материального и процессуального права.

СНТ «Форест» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает её подлежащей отклонению. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Министерство и администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителя СНТ «Форест», проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05 ноября 2024 года СНТ «Форест» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования спорного земельного участка для ведения садоводства.

Письмом от 14 ноября 2024 года № 23-54224/И Министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, СНТ «Форест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения огородничества или садоводства, на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 14, 14.1, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Земли в силу пункта 2 статьи 7, подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Правила землепользования и застройки в соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2); на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, данные границы должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4).

В результате градостроительного зонирования на основании части 1 статьи 35 ГрК РФ могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Градостроительным регламентом согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Из статьи 37 ГрК РФ следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории Хомутовского муниципального образования действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп (с последующими изменениями и дополнениями).

Решением Думы от 25 августа 2022 года № 68-307/д внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым Подраздел «1.Основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства», раздела «Жилые зоны. Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (ЖЗ-2)» статьи 40 главы 10 дополнен строкой следующего содержания: вид использования земельного участка – Ведение садоводства (13.2); описание вида разрешенного использования земельного участка – Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц товарищество создано 24 июня 2024 года и первоначально обратилось 26 июня 2024 года в Министерство с заявлением о предоставлении без торгов в безвозмездное пользование спорного земельного участка сроком на 5 лет.

Письмом от 16 июля 2024 года № 23-53336/1И Министерство отказало в предоставлении земельного участка. Основанием отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденным Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп (в ред. от 25.01.2024 № 21-102/д) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне транспортной инфраструктуры, а согласно Генеральному плану Хомутовского муниципального образования, утвержденному решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08 ноября 2013 года № 16-79/дсп (в ред. от 24.10.2019 № 30-127/д), – в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, частично в зоне транспортной инфраструктуры.

После получения отказа от 16 июля 2024 года № 23-53336/1И СНТ «Форест» обратилось в администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом в части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, а именно, о полном его включении в зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 31 октября 2024 года № 31-151/д внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым в границах населенного пункта п. Плишкино, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 изменена территориальная зона с зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Карта градостроительного зонирования Хомутовского муниципального образования изложена в редакции согласно приложению к настоящему решению.

Таким образом, представительным органом местного самоуправления в установленном порядке внесены изменения в Правила землепользования и застройки в части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944, путем изменения его функциональной и территориальной зон на зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Решение Думы опубликовано на официальном сайте администрации Хомутовского муниципального образования (вкладка Градостроительство/Градостроительное зонирование).

05 ноября 2024 года СНТ «Форест» повторно обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка по его повторному обращению от 05 ноября 2024 года, Министерство в оспариваемом письме вновь указало на нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах – «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» и «зона транспортной инфраструктуры», что противоречит Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденными Решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 года № 20-100/дсп (в ред. от 31.10.2024 № 31-151/д).

Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, утверждение Министерства о нахождении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах противоречит фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Впоследствии Администрация в письме от 09 декабря 2024 года № 02(38-17)-6358/24, направленном в ответ на запрос представителя СНТ «Форест», а также в отзыве от 16 января 2025 года подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000016:944 расположен в одной территориальной зоне: зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, с основным видом размешенного использования: Ведение садоводства (13.2).

Надлежащие доказательства, позволяющие однозначно определить, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах иных территориальных зон (зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны транспортной инфраструктуры), материалы дела не содержат.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что отказ товариществу в предоставлении земельного участка по мотиву нахождения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 в границах двух территориальных зон основан на недостоверных (неактуальных) сведениях, полученных от Управления архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района, об отнесении земельного участка к нескольким территориальным зонам, в том числе нахождении его зоне жилой застройки, где ведение садоводства не предусмотрено. В рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000016:944 (дачное строительство) соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ведение садоводства).

Испрашиваемый земельный участок согласно выписке из ЕГРН сформирован ранее (16.10.2013), на даты подачи заявлений (26.06.2024, 05.11.2024) и даты получения отказов в его предоставлении (16.07.2024, 14.11.2024) имел вид разрешенного использования: под дачное строительство.

Судом первой инстанции правомерно отклонён довод Министерства, в котором со ссылкой на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, указало, что понятие «Садоводство», содержащееся под кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка 1.5, включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Названным классификатором не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка как «под дачное строительство».

В связи с введением нового правового регулирования в сфере садоводства и огородничества Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) установлены переходные положения, согласно которым такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Суд первой инстанции правомерно указал, что Министерством необоснованно используется понятие вида разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код 1.5), связанного с промышленным садоводством. В данном случае применимо понятие «Ведение садоводства» – осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии с действующими градостроительными регламентами в отношении испрашиваемого земельного участка установлен именно вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2).

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000016:944 с видом разрешенного использования «Для дачного строительства» является согласно пункту 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ равнозначным земельным участкам с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», на которых предусматривается возможность размещения садовых и жилых домов, что вытекает также из положений статей 3, 23 данного Закона.

Другим основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужила полученная в рамках межведомственного взаимодействия информация Управления архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района о том, что в соответствии со Схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 года № 15-101/рд (в ред. от 26.11.2020 № 15-128/рд), испрашиваемый земельный участок расположен в границах объектов местного значения – линия электропередач 35 кВ, канализация напорная (план).

Дополнительно в оспариваемом отказе Министерство указало, что земельный участок находится в границах объектов местного значения:

– улица в жилой застройке;

– линия электропередач 35 кВ;

– канализация напорная;

– канализация дождевая самотечная закрытая,

и в границах зон с особыми условиями использования территории:

– охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вдоль подстанций);

– охранная зона канализационных сетей и сооружений.

Сведения о расположении планируемых объектов местного значения, а именно, линии электропередач 35 кВ и канализация напорная, отражены в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского района от 25 ноября 2010 года № 15-101/рд (в редакции от 26.11.2020 № 15-128/рд) на земельном участке запланированы объекты линия электропередач 35кВ и канализация напорная.

В свою очередь согласно письму Министерства энергетики Российской Федерации от 15 октября 2018 года АТ-10652/08 «Об определении видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования» линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 35кВ, отнесены к объектам регионального значения.

Схемой территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02 ноября 2012 года № 607-пп (в редакции от 29.12.2022 № 1096-пп), сведения о планируемом размещении объектов регионального значения на земельном участке не предусмотрены.

В целях реализации объекта местного значения постановлением Администрации от 03 июля 2023 года № 401 утвержден проект планировки и проект межевания территории, предусматривающий размещение линейного объекта: «Строительство водовода по Якутскому тракту до с. Хомутово в Иркутском районном муниципальном образовании» (https://www.irki'aion.ru/skhema-teiTitorialnogo-planirovaniya/12818-ob-utverzhdenii-proekta-vneseniya-izmenenij-v-proekt-planirovki-temtorii-i-proekt-mezhevaniya-territorii-utverzhdennyj-postanovleniem-administratsii-irkutskogo-rajonnogo-munitsipalnogo-obrazovaniya-ot-03-07-2023-401-ob-utverzhdenii-proekta-planirovki-i-proekta-mezhevaniya-territorii-predusmatrivayushchij-razmeshchenie-linejnogo-obekta-stroitelstvo-vodovoda-po-yakutskomu-traktu-do-s-khomutovo-v-i), согласно которым на испрашиваемом земельном участке канализация не проходит.

В этой связи в соответствии с постановлением Администрации от 24 апреля 2023 года № 245 «О подготовке внесения изменений в схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования» из проекта внесения изменений в схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования исключены объекты линия электропередач 35кВ и канализация.

Следовательно, ссылка на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объектов местного/регионального значения, как существующих, так и планируемых, является несостоятельной, как не соответствующая фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции считает подтвержденным в суде довод товарищества о том, что испрашиваемый земельный участок расположен исключительно в зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; имеющиеся на земельном участке объекты местного значения (при их наличии) могут и должны быть учтены на стадии разработки проекта межевания территории садоводства, а не на стадии представления земельного участка.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах в силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из содержания выписки из ЕГРН от 03 февраля 2025 года следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000016:944 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 38:00-6.700, установленной на основании Приказа Росавиации от 30 декабря 2021 года № 1023-П. При этом Министерство в оспариваемом отказе не ссылается на наличие препятствий в предоставлении спорного земельного участка товариществу в связи с нахождением его в подзонах приаэродромной территории. Сведений о наличии иных охранных зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранной зоны объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вдоль подстанций), в ЕГРН отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи Кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Из совокупного толкования указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

По результатам исследования и оценки доказательств суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что в данном конкретном случае само по себе нахождение участка в охранной зоне воздушной линии электропередачи, с учетом того, сведения об охранной зоне линии электропередач в ЕГРН отсутствуют, не является объективным препятствием для предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Расположение земельного участка в охранной зоне канализационных сетей и сооружений также не является препятствием для предоставления участка в безвозмездное пользование.

Доказательств невозможности эксплуатации канализационных сетей ввиду предоставления товариществу земельного участка Министерство не представило.

Кроме того, ограничения в использовании участка в связи с расположением сети устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. По настоящему делу установлено, что в рамках планируемого строительства водовода на испрашиваемом земельном участке канализация не проходит, соответствующим актом она исключена из проекта внесения изменений в схему территориального планирования Иркутского районного муниципального образования.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к законному и обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого отказа положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушении прав и законных интересов СНТ «Форест».

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2025 года по делу № А19-28928/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Басаев Д.В.

Подшивалова Н.С.