Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А03-4859/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2023 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чапаевой Г.В.
судей Алексеевой Н.А. Буровой А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение от 05.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Захарова Я.В.) и постановление от 31.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-4859/2023 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>; 656049, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) о взыскании финансовой санкции.
Суд
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, страхователь) о взыскании 2 000 руб. финансовой санкции.
Решением от 05.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит в кассационной жалобе принятые по делу решение и постановление судов отменить, вынести новое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.
16.11.2019 Предпринимателем представлена в Фонд отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2019 года на два застрахованных лица, то есть по истечении законодательно установленного срока для подачи отчетности, - не позднее 15.11.2019 в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее – Закон № 27-ФЗ).
Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам которой составлен акт и принято решение от 24.12.2019 № 032S19190016093 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым начислены финансовые санкции в сумме 1 000 руб. (500 руб. х 2) согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ.
В адрес страхователя направлено требование от 31.01.2020 № 032S01200000831 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в срок до 18.02.2020 года, которое осталось без исполнения.
12.03.2020 страхователем также была представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год на двух застрахованных лиц по истечении срока, установленного для подачи отчетности, - не позднее 01.03.2020.
По итогам проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Фондом составлен акт и принято решение от 02.07.2020 № 032S19200007513 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователю начислены финансовые санкции в сумме 1 000 руб. (500 руб. х 2) согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ.
В адрес страхователя направлено требование от 31.07.2020 № 032S01200008155 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в срок до 18.08.2020, которое также оставлено без исполнения.
13.02.2023 Фонд обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа.
20.02.2023 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-2053/2023 выдан судебный приказ о взыскании с Предпринимателя в пользу Фонда финансовых санкций в размере 2 000 руб.
В связи с поступившими от страхователя возражениями определением от 07.03.2023 Арбитражного суда Алтайского края судебный приказ отменен.
30.03.2023 Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Предпринимателя финансовых санкций в размере 2 000 руб. в рамках настоящего дела.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу об утрате Фондом возможности принудительного взыскания указанной задолженности в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.
Суды указали, что Фонду 16.11.2019 стало известно о факте несвоевременного представления исходной формы СЗВ-М за октябрь 2019 год на двух застрахованных лиц, принимая во внимание сроки совершения действий по взысканию штрафа, в данном случае обращение Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа 13.02.2023 и, следовательно, с исковым заявлением 30.03.2023, совершено с пропуском процессуального срока взыскания финансовой санкции.
Между тем судами не учтено следующее.
Срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не был прямо определен (до вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).
В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает,что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Следовательно, на правоотношения, связанные со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Для требований о взыскании соответствующих сумм в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.
Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966.
При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Согласно части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального законаот 20.07.2020 № 237-ФЗ, вступившего в силу 31.07.2020) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 20 данной статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19).
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20).
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
На основании вышеизложенных правовых позиций с учетом обстоятельств, установленных судами, связанных с вынесением и отменой судебного приказа о взыскании спорной суммы финансовых санкций в рамках дела № А03-2053/2023, а также сроков взыскания финансовых санкций, включающих в себя сроки на обнаружение правонарушения и проведение контрольных мероприятий (период представления отчетности, сроки на составление акта проверки, его вручение (направление), представление возражений, на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, его вручение (направление), вступление в силу решенияпо результатам проверки, вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на исполнение требования), суд кассационной инстанции считает обоснованным довод Фонда о том, что им не был пропущен срок взыскания финансовых санкцийкак при подаче заявления о выдаче судебного приказа (13.02.2023), так и после его отмены (07.03.2023) при обращении 30.03.2023 с иском в общем порядке, с учетом обнаружения правонарушения 16.11.2019 и положений части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене как принятые при неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.
Поскольку определение размера подлежащих взысканию финансовых санкций связано с установлением наличия (отсутствия) смягчающих вину обстоятельств,что не может быть осуществлено в суде кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует предложить сторонам представить доводыи доказательства относительно наличия (отсутствия) обстоятельств, смягчающих вину Предпринимателя, определяющих возможность снижения размера штрафа(или освобождения от ответственности), принять решение в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, распределить судебные расходы.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4859/2023 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.В. Чапаева
Судьи Н.А. Алексеева
А.А. Бурова