АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2644/2025
г. Казань Дело № А72-5286/2024
26 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова»
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025
по делу № А72-5286/2024
по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.02.2024 по делу № 073/01/17-771/2023, третьи лица: Автономная некоммерческая организация «Центр студенческих программ российского союза молодёжи» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Инновация» (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Проект» (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Фабрика идей» (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская областная организация общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» (далее – заявитель, Университет, ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – Ульяновское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 19.02.2024 по делу № 073/01/17-771/2023 о признании действий Федерального государственного бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова», выразившихся в создании преимущественных условий участия в закупке № 32312797867 согласно извещениям от 25.09.2023, от 17.10.2023 конкретному хозяйствующему субъекту (АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи»), нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Автономная некоммерческая организация «Центр студенческих программ российского союза молодёжи», индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Инновация», общество с ограниченной ответственностью «Проект», общество с ограниченной ответственностью «Фабрика идей», Ульяновская областная организация общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи».
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2024 по делу № А72-5286/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, извещение о проведении запроса котировок опубликовано 26.09.2023 в электронной форме № 32312797867. Заказчиком является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова».
Заказчик при проведении закупок руководствуется «Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова», утвержденным Министерством просвещения Российской Федерации от 28.09.2022.
Наименованием объекта закупки являлось «Оказание услуг по организации и проведению мероприятия «Всероссийский конкурс «Студент года. Педагоги» в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования в 2023 году» (начальная (максимальная) цена договора 5 560 000 руб.). На основании решения заказчика в извещение были внесены изменения от 03.10.2023 и от 04.10.2023. Разъяснения положений извещения были опубликованы 04.10.2023.
Согласно протоколу подведения итогов от 10.10.2023 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, заявки всех участников были признаны соответствующими, определен победитель. ИП ФИО1 и ООО «Инновация» не подавали заявки на участие в закупке.
ИП ФИО1 обратился в антимонопольную службу с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме №32312797867.
По результатам рассмотрения жалобы Ульяновское УФАС России приняло решение от 12.10.2023 по делу № 073/07/3-673/2023. Данным решением заказчик признан нарушившим часть 3 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), закупочную комиссию обязана устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки №32312797867, а ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова» - устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение о проведение закупки №32312797867 и продления срока приема заявок с учетом принятого решения.
Антимонопольным органом выдано ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова предписание от 12.10.2023 №7.
Во исполнение данного предписания заказчик разместил в ЕИС редакцию извещения от 17.10.2023, отменил протоколы подведения итогов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 10.10.2023.
ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н.Ульянова приняло решение от 19.10.2023 об отмене запроса котировок в электронной форме, размещена отмена закупки.
В последующем университетом было принято решение о заключении договора без проведения торгов в соответствии с пунктом 6.2.2 Положения о закупке.
Так, университет 17.10.2023 направил соответствующие запросы и получил ответы. Затем в соответствии с подпунктом 25 пункта 20.l Положения о закупке заключил с АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи» договор от 20.10.2023 Срок оказания услуг с 23.10.2023 по 27.10.2023.
ИП ФИО1 обратился в антимонопольный орган с жалобой. По мнению предпринимателя в извещении о закупке №32312797867 были установлены невыполнимые условия в части сроков согласования исполнителем с заказчиком всех предварительных условий в задании. ИП ФИО1 направлял в адрес ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» коммерческое предложение на сумму 4 100 000 руб. с указанием на невозможность выполнения технического задания. От ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» поступил отказ, так как заявитель не обосновал наличие опыта. От ООО «Инновация», в котором ФИО1 является директором, в адрес ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» направлялось коммерческое предложение на сумму 4 000 000 руб. ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» отказало обществу с указанием на то, что за последние три года отсутствовали договоры об исполнении контрактов с ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова». После отмены протокола подведения итогов рассмотрения заявок на участие от 10.10.2023 № 2662487, ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» разместило в ЕИС повторную закупку № 32312797867, в которой у ИП ФИО1 и ООО «Инновация» также отсутствовала возможность принять участие в данной закупке, так как не смогли бы выполнить технические условия. Указанное техническое задание могло исполнить только то лицо, которое заранее обговорил все условия с ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова». ИП ФИО1 и ООО «Инновация» были направлены запросы в гостиницы и получили ответ об отсутствии мест в гостинице в требуемые даты.
Ульяновским УФАС России принято решение от 05.03.2024 (резолютивная часть решения оглашена 19.02.2024) о признании действий ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова», выразившихся в создании преимущественных условий участия в закупке № 32312797867 конкретному хозяйствующему субъекту (АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи»ч ИНН: <***>), нарушении пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ; о невыдаче предписания; о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» оспорило данное решение в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
В пунктах 3, 5 части 2 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
На основании пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ документация о закупке должна содержать требования, предъявляемые к участникам такой закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Статьей 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Судами установлено, что согласно извещению о запросе котировок в электронной форме мероприятие должно проводиться с 23.10.2023 по 27.10.2023 на протяжении 5 дней. Точный срок проведения мероприятия согласовывается заказчиком в течение 2 дней с даты заключения договора (пункт 8 Раздела 1 «Общие сведения о закупке»). Рассмотрение заявок и подведение итогов закупки - 25.10.2023. В разделе 8 Извещения - «Описание предмета закупки» указаны аналогичные сроки оказываемой услуги (пункт 1 Технического задания). Аналогичные сроки оказания услуги указаны в пункте 1.3 проекта договора, включенного в извещение о закупке.
Согласно пункту 1 Таблицы 1 Технического задания места проживания организаторов, участников, сопровождающих, экспертов должно быть организовано исполнителем и направлены на согласование заказчику не позднее 2 дней до дня проведения мероприятия. Исполнителем должно быть организовано заселение экспертов Мероприятия не ранее 1 дня до начала и не позднее первого дня проведения Мероприятия. Исполнителем должно быть организовано заселение организаторов мероприятия не ранее 5 дней и не позднее 1 дня до начала проведения мероприятия.
В соответствии с пунктом 2 Таблицы 1 Исполнитель должен организовать питание организаторов, участников, экспертов Мероприятия в период проведения Мероприятия в Ульяновской области. Места питания должны быть согласованы с заказчиком не позднее 2-х дней до начала проведения Мероприятия.
Согласно пункту 3 Таблицы 1 исполнитель должен приобрести авиа и ж/д билеты в период подготовки и проведения мероприятия.
Исполнителем должны быть обеспечены авиаперелеты из региона пребывания в регион проведения мероприятия (Ульяновская область, г. Ульяновск) и обратно для организаторов (не менее 10 билетов) и экспертов (не менее 10 билетов) в период подготовки и проведения мероприятия. Для организации авиаперелетов организаторов должны быть приобретены не менее 40 билетов. Точное количество приобретаемых билетов согласуется с заказчиком.
Согласно пункту 4 Таблицы I исполнитель должен оказать услугу по разработке и организации программы финала мероприятия не менее чем 5-ти дней (1 день - заезд, конкурсные, образовательно-деловые и развлекательные мероприятия, 2-3 дни - конкурсные и образовательно-деловые мероприятия, 4 день - конкурсные, образовательно-деловые и развлекательные мероприятия, 5 день - выезд), включающей следующие мероприятия: конкурсные мероприятия не более 4 дней, состоящие из не менее 8 рабочих часов; образовательно-деловые мероприятия; культурные мероприятия. Сроки проведения финала мероприятия – 26.10.2023.
Согласно пункту 6 Таблицы 1 должен быть разработан и согласован с заказчиком брендбук мероприятия, соответствующий установленным в извещении характеристикам. Брендбук должен быть согласован с заказчиком не позднее 2-х дней до даты начала проведения мероприятия в рабочем порядке.
Согласно пункту 7 Таблицы 1 исполнитель должен изготовить раздаточную сувенирную продукцию для участников, экспертов, волонтеров, организаторов и гостей мероприятия. Продукция изготавливается в соответствии с утвержденным брендбуком мероприятия.
На основании утвержденных дизайн-макетов, исполнитель должен изготовить и направить заказчику для согласования образцы продукции, способом, определяемым сторонами в рабочем порядке. Заказчик должен согласовать образцы в течение двух дней с момента предоставления образцов, в случае невозможности согласования, заказчик представляет мотивированный отказ с указанием срока для доработки образцов.
Согласование образцов продукции является основанием для начала работ по изготовлению продукции.
Согласно пункту 8 Таблицы 1 исполнитель обеспечивает организацию услуги по видеосъемке и созданию видеоконтента (в том числе, анимированного) проекта, 16 часов за 4 дня, менее 6 видеороликов, длительностью не менее 1 и не более 4 минут (презентационный, 4 ежедневных, итоговый).
Сроки оказания услуги: не позднее двух дней до начала мероприятия.
Исполнитель направляет элементы моушн-дизайна на согласование заказчику не позднее двух дней до начала мероприятия. Заказчик должен согласовать элементы в течение 1 (одного) календарного дня со дня, следующего после предоставления его исполнителем.
При этом выполнение условий контракта, заключаемого по результатам закупки, согласно извещению от 17.10.2023 было возможно только в случае проведения работ по организации мероприятия потенциальным победителем - конкретным хозяйствующим субъектом до окончания срока приема заявок.
Суды учитывали вышеизложенное и пришли к выводу, что работы по подготовке мероприятия могли быть осуществлены до 23.10.2023 только тем лицом, с которым заказчик согласовал мероприятие.
Кроме того, первоначальная редакция извещения размещена 26.09.2023. Срок окончания подачи заявок в указанной редакции - 04.10.2023, рассмотрение заявок - 04.10.2023, подведение итогов закупки - 04.10.2023.
В описании предмета закупки отражено: «Сроки оказываемой услуги: Мероприятие должно проходить в период с 23.10.2023 по 27.10.2023, на протяжении 5 дней. Точный срок проведения мероприятия согласовывается с заказчиком в течение 5 дней с даты заключения договора».
Согласно документации о закупке оператор электронной торговой площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пункте 4.3. закупочная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в закупке, в которой содержатся наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.
Заказчик составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в ЕИС в течение трех дней, следующих за днем его подписания.
Согласно пункту 5.4 Раздела 5 извещения договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, составленного по результатам закупки.
Соответственно, договор мог быть заключен не ранее 17.10.2023 в случае размещения протокола на 3 день.
Соответственно, до начала мероприятия «Всероссийский конкурс «Студент года. Педагоги» в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования в 2023 году» оставалось 6 дней.
При этом согласно пункту 1 (Организация проживания) таблицы 1 характеристики оказываемой услуги в редакции от 26.09.2023 места проживания должны быть направлены на согласование заказчику не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия.
Согласно пункту 2 (Организация питания) таблицы 1 характеристики оказываемой услуги в редакции от 26.09.2023 места питания должны быть согласованы с заказчиком не позднее 14 дней до начала проведения мероприятия.
Согласно пункту 5 (Организация церемоний открытия и награждения мероприятия) таблицы 1 характеристики оказываемой услуги в редакции от 26.09.2023 исполнителем должны, быть организованы церемонии открытия и награждения мероприятия в период проведения финала. Проекты сценариев должны быть направлены на согласование заказчику не позднее 14 дней до начала проведения мероприятия.
Согласно пункту 5 (Дизайн-сопровождение и оперативный дизайн мероприятия) исполнителем должен быть разработан и согласован с заказчиком брендбук мероприятия, соответствующий определенным характеристикам. Все разработанные материалы должны быть выполнены в едином стиле и цветах, включать логотип и название мероприятия, дипломы должны содержать логотипы организаторов, учредителей и партнеров мероприятия. Логотипы и список организаторов, учредителей и партнеров для размещения их символики на продукции предоставляются заказчиком не позднее 10 дней до начала проведения мероприятия. Брендбук должен быть согласован с заказчиком не позднее 10 дней до даты начала проведения мероприятия в рабочем порядке.
Таким образом, с учетом сроков, установленных в первоначальной редакции от 26.09.2023, суды пришли к выводам, что выполнение условий контракта, заключаемого по результатам закупки, было возможно только в случае, если работы по организации мероприятия потенциальным победителем - конкретным хозяйствующим субъектом проведены до окончания срока приема заявок. С учетом необходимости согласования с заказчиком мероприятий, указанных в Таблице 1 технического задания, работы по подготовке мероприятия могли быть осуществлены до 23.10.2023 только тем лицом, с которым заказчик согласовал мероприятие.
На основании изложенного признаны верными выводы антимонопольного органа о том, что в действиях ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» содержатся нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-Ф3, выразившееся в предоставлении конкретному хозяйствующему субъекту преимущественных условиях участия в закупке № 32312797867 (извещения от 25.09.2023, 17.10.2023); возможность исполнить контракт имел только субъект, с которым заказчик согласовал мероприятия до определения результатов закупки.
Поскольку на момент принятия решения Университет исполнил требования предписания антимонопольного органа, отменил конкурентную процедуру, антимонопольным органом не выдано предписание.
Судами также отмечено следующее. При рассмотрении жалобы ФИО1 (дело №073/07/3-673/2023) им было заявлено о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» признаков нарушения антимонопольного законодательства (статья 17 Закона о защите конкуренции).
Жалоба ФИО1 в деле №073/07/3-673/2023 рассматривалась по процедуре, предусмотренной, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку закупка № 32312797867 проводилась в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.
При этом дела, в которых рассматриваются признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции, поэтому пунктом 5 резолютивной части решения от 12.10.2023 по делу №073/07/3-673/2023 Ульяновское УФАС России решило передать материалы дела № 073/07/3-673/2023 для установления признаков нарушения Закона о защите конкуренции в соответствующее структурное подразделение Управления.
Правомерность рассмотрения закупок, проведенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, также и на наличие нарушения, предусмотренного Законом о защите конкуренции, подтверждается позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», согласно которой равным образом, исходя из требований части 5 статьи 17 Закона, частей 2-3.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ в их взаимосвязи правила статьи 17 Закона применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках (далее для целей данного раздела - конкурентные закупки).
Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона №135-Ф3 основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Закон о защите конкуренции не устанавливает специальных требований к тому, какая категория лиц может обжаловать действия по статье 17 Закона о защите конкуренции, что подтверждается пунктом 2 части 2 статьи 39 указанного закона.
Соответственно, заявление ФИО1 вместе с материалами дела №073/07/3-673/2023 правомерно было передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.
Таким образом суды заключили, что основания для оставления без рассмотрения заявления ФИО1 отсутствовали.
Кроме того, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, является также обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, поступившие материалы дела №№073/07/3-673/2023 являлись достаточными для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции.
Кассационный суд полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А72-5286/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
И.В. Селезнев