Решение по делу № А76-20609/2023 от 03.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

03 ноября 2023 года

Дело №А76-20609/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Голубцова Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михейкиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – административный орган) 26.06.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (поступило в электронном виде через систему «Мой Арбитр» 29.06.2023). В дальнейшем административным органом был представлен протокол об административном правонарушении в отношении ответчика (л.д. 23-30).

Определением от 07.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по его рассмотрению.

Ответчик направил в арбитражный суд ходатайство об отложении судебного разбирательства (система «Мой Арбитр» 01.11.2023), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, арбитражный суд отклоняет его в силу следующего.

Частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Применительно к настоящему спору объективных причин для отложения судебного разбирательства не имеется, учитывая, что из ходатайства следует, что ответчик не может явиться в судебное заседание ввиду большой загруженности, ответчик не намерен дать суду дополнительные пояснения или представить дополнительные доказательства, ответчиком не обоснована невозможность рассмотрения спора по существу в его отсутствие по материалам дела. Аргументов, свидетельствующих о невозможности рассмотрения заявления по имеющимся в деле доказательствам, не заявлено. При таких обстоятельствах суд имеет возможность рассмотреть заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Заявление административного органа мотивировано нарушением арбитражным управляющим при исполнении обязанностей финансового управляющего норм Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в том числе:

- абзаца второго пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении установленного настоящим Федеральным законом срока проведения инвентаризации имущества гражданина (эпизод 1);

- пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, выразившееся в не представлении в арбитражный суд отчета о своей деятельности с приложенными к нему документами (эпизод 2);

- пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в не опубликовании на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сведений о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет гражданина (эпизод 3);

- пунктов 2, 4, 11 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», выразившееся в некорректном заполнении отчета финансового управляющего о своей деятельности, не представлении дополнительных документов к отчету, не представлении отчета о движении денежных средств (эпизод 4);

- пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в не представлении арбитражному суду анализа финансового состояния должника к судебному заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего (эпизод 5);

- пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в не представлении арбитражному суду заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства к судебному заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего (эпизод 6);

- абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в не направлении в адрес кредиторов гражданина отчета финансового управляющего о своей деятельности (эпизод 7).

Как следует из материалов дела, решением суда от 09.11.2022 по делу №А76-26065/2022 гражданин ФИО2 (далее – должник) признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ответчик - ФИО1 из числа членов союза Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Административным органом на основании заявления ФИО3 12.04.2023 вынесено определение №00647423 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования в отношении ответчика.

В результате проведенного административного расследования в отношении деятельности ответчика при осуществлении им обязанностей финансового управляющего должника административным органом выявлены нарушения Закона о банкротстве, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования 08.06.2023 административным органом в отношении надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ответчика в его отсутствие составлен названный протокол по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного расследования административным органом в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совместно с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Таким образом, основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве физических лиц.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

В отношении первого вменяемого арбитражному управляющему эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Прямой нормы, обязывающей финансового управляющего проводить инвентаризацию имущества гражданина, Закон о банкротстве не содержит. Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI названного Закона.

Ввиду отсутствия специальных положений относительно проведения инвентаризации имущества гражданина в главе X Закона о банкротстве применительно к банкротству гражданина, положения 129 Закона о банкротстве подлежат применению к процедурам банкротства гражданина, в том числе к реализации имущества гражданина.

Таким образом, из содержания приведенных норм усматривается, что в процедуре реализации инвентаризация имущества должника-гражданина не проводится, финансовым управляющим составляется только опись имущества. Вместе с тем, опись имущества должника фактически является инвентаризацией всех активов должника, которые принадлежат гражданину, с целью их оценки и реализации в составе конкурсной массы.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Как указано ранее, решением суда от 09.11.2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина.

Исходя из содержания части 2 статьи 129 Закона о банкротстве инвентаризация имущества должника (опись) должна быть проведена ответчиком не позднее 09.02.2023.

04.04.2023 ответчиком опубликовано сообщение №11164486, содержащее сведения о результатах инвентаризации имущества должника. К вышеуказанному сообщению прикреплен акт описи имущества должника, датированный 03.04.2023.

Срок проведения инвентаризации имущества должника может быть продлен исключительно судом и на основании ходатайства конкурсного управляющего.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве должника административным органом установлено, что ответчик в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества гражданина не обращался.

Таким образом, ответчиком инвентаризация (опись) имущества должника проведена с нарушением срока на 53 дня.

Ответчик письменный отзыв на заявление административного органа не представил, каких-либо возражений на указанный эпизод, заявленный административным органом, не заявил.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение абзаца второго пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, ответчиком нарушен установленный настоящим Федеральным законом срок проведения инвентаризации имущества гражданина.

В отношении второго вменяемого управляющему эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 стастьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Решением суда от 09.11.2022 арбитражный суд обязал ответчика не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализ сделок должника. Судебное заседание было назначено на 13.04.2023.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в арбитражный суд, возложенная на ответчика, подлежала исполнению не позднее 08.04.2023

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве должника административным органом установлено, что 12.04.2023 финансовым управляющим путем направления через систему «Мой Арбитр» представлено ходатайство о продлении срока реализации имущества, однако на день судебного заседания (13.04.2023) финансовый управляющий не представил в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина и иные документы, предусмотренные статьей 147 Закона о банкротстве.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве ответчик к судебному заседанию, назначенному на 13.04.2023 не представил арбитражному суду сведения, касающиеся процедуры банкротства гражданина, в том числе отчет о своей деятельности.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве ответчиком не представлен в арбитражный суд отчет о своей деятельности с приложенными к нему документами.

В отношении третьего вменяемого ответчику эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника.

Согласно п. 3.1. Приказа Министерства Экономического развития Российской Федерации №178 от 05.04.2013 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со сведениями, содержащимися в отчете финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 17.03.2023 ответчиком открыт специальный банковский счет (счет № 40817810950164343668).

Однако ответчиком на сайте ЕФРСБ не опубликованы сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, ответчиком не опубликованы на сайте ЕФРСБ сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет гражданина.

В отношении четвертого вменяемого ответчику эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила) отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены типовые формы отчетов.

В случаях, установленных законодательством о банкротстве, финансовый управляющий обязан составлять отчет о своей деятельности.

В настоящее время Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности, Типовая форма отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника не утверждена.

Однако согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе Х Закона о банкротстве (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

В нарушение Общих правил в отчете финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества гражданина по состоянию на 17.03.2023 в таблице «Сведения об арбитражном управляющем» в графе «Номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» не указана дата регистрации арбитражного управляющего в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В конце отчета по состоянию на 17.03.2023 после всех таблиц и разделов, предусмотренных Типовой формой, отсутствует раздел «Приложения».

Отражение вышеперечисленных сведений в отчете конкурсного управляющего обязательно для конкурсного управляющего, так как закреплено Типовой формой отчетка конкурсного управляющего.

Также, в соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, к отчету финансового управляющего о свой деятельности в обязательном порядке должны быть приложены документы, подтверждающие указанные в отчете сведения.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что 19.04.2023 ответчиком в материалы дела представлен отчет финансового управляющего о своей деятельности, в котором указано, что финансовым управляющим направлены запросы в регистрирующие органы относительно имущества должника, проведена работа по закрытию счетов должника, открыт специальный счет, осуществлен ряд обязательных публикаций на сайте ЕФРСБ. Однако копии документов, подтверждающих данные сведения, к отчету не приложены.

Также, согласно пункту 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления – составляет в том числе следующие отчеты (заключения):

- отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого Арбитражному суду и кредиторам.

Ответчик обязан был направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве административным органом установлено, что ответчиком в арбитражный суд ранее был представлен отчет о своей деятельности по состоянию на 17.03.2023, однако ответчиком не направлен в арбитражный суд отчет о движении денежных средств должника.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение пунктов 2, 4, 11 Общих правил ответчиком некорректно заполнен отчет финансового управляющего о своей деятельности, а также не представлены дополнительных документы к отчету, не представлен отчет о движении денежных средств должника.

В отношении пятого вменяемого ответчику эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе проводить анализ финансового состояния гражданина.

Анализ финансового состояния должника является одним из доказательств по делу о банкротстве и оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами при разрешении вопроса о целесообразности введения в отношении должника следующей процедуры банкротства.

Содержащиеся в анализе финансового состояния должника выводы и заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства представляют собой сведения информационного, справочного характера, каких-либо последствий для конкурсных кредиторов не влекут и не могут нарушить права и законные интересы кредиторов, поскольку несогласие с выводами и предложениями арбитражного управляющего кредитор вправе выразить при обсуждении и принятии решений по соответствующим вопросам повестки дня на собрании кредиторов.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения анализа финансового состояния должника, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, финансовый анализ должен быть проведен в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, финансовый анализ не может быть представлен в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Как указано ранее, решением от 09.11.2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ответчик. Суд обязал ответчика не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд в том числе анализ финансового состояния должника. Судебное заседание было назначено на 13.04.2023.

Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению ответчиком не позднее 08.04.2023.

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве ответчиком к судебному заседанию, назначенному на 13.04.2023 не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве ответчиком не представлен арбитражному суду анализ финансового состояния должника к судебному заседанию по рассмотрению отчета финансового управляющего.

В отношении шестого вменяемого ответчику эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Основные обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены частью 2 стастьи 20.3 Закона о банкротстве. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является выявление признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки подготовки заключения о выявлении (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, заключение о признаках преднамеренного, фиктивного банкротства должно быть проведено в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, заключение не может быть представлено в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

Как указано ранее, решением от 09.11.2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ответчик. Суд обязал ответчика не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд в том числе заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Судебное заседание было назначено на 13.04.2023.

Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 08.04.2023.

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве ответчиком к судебному заседанию, назначенному на 13.04.2023 не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейший ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

В целях своевременной подготовкой заключения о наличии, отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства арбитражный управляющий мог ознакомиться с делом о банкротстве, направив ходатайство в адрес арбитражного суда, а также позаботится о своевременном получении ответов из государственных органов о наличии (отсутствии) имущества должника, сведений из банков о движении денежных средств.

Вышеизложенное свидетельствует о недобросовестности исполнения обязанностей финансового управляющего, выражающееся в затягивании финансовым управляющим проведения мероприятий процедуры банкротства гражданина, длительном бездействии арбитражного управляющего, неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных статьей 2, пунктом 4 статьей 20.3 Закона о банкротстве.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве ответчиком не представлено арбитражному суду заключение о наличии, отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника к судебному заседанию по рассмотрению отчета финансового управляющего.

В отношении седьмого вменяемого ответчику эпизода, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Положения абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусматривают обязанность финансового управляющего направление кредиторам отчета о своей деятельности не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Как указано ранее, решением суда от 09.11.2022 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ответчик.

С момента введения процедуры реализации имущества гражданина, арбитражный управляющий обязан был направить отчет финансового управляющего кредиторам должника не реже одного раза в квартал.

Судом установлено, что в реестре требований кредиторов установлены требования четырех кредиторов, в том числе требования общества с ограниченной ответственностью «Филберт», акционерного общества «ЮникредитБанк», ФИО3 и Федеральной налоговой службы.

Таким образом, ответчик обязан был направить отчет конкурсным кредиторам должника не позднее 31.03.2023.

В рамках административного расследования арбитражным управляющим в адрес административного органа направлены пояснения по делу об административном правонарушении, из приложенных к которому отчетов сайта Почты России следует, что отчет финансового управляющего о своей деятельности в адрес кредиторов был направлен 30.05.2023, в то время как отчет финансового управляющего о своей деятельности за первый квартал 2023 подлежал направлению не позднее 31.03.2023.

Таким образом, отчет за первый квартал 2023 года кредиторам должника направлен с нарушением установленного законом срока на 60 дней.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом установлен и доказан факт того, что в нарушение абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, ответчиком не направлен в адрес конкурсных кредиторов должника отчет финансового управляющего о своей деятельности.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.

Материалами дела подтверждается, что ответчик при осуществлении полномочий финансового управляющего должника ненадлежащим образом исполнил обязанности, установленные Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемой ситуации допущенные ответчиком нарушения не могут быть признаны малозначительным.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Ответчик, как субъект профессиональной деятельности, осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, обязана знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность управляющего, и должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что ответчик имел реальную возможность для соблюдения требований Закона о банкротстве.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют, что также указывает на наличие вины в совершении административного правонарушения (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

В силу части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что выявленные административным органом нарушения носят формальный характер, доказательств нарушения прав и законных интересов, как кредиторов, так и должника в материалы дела не представлены, суд полагает соразмерным совершенному правонарушению наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, *** , к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.А. Голубцова