АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-2615/25
Екатеринбург
01 сентября 2025 г.
Дело № А50-12946/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Васильченко Н.С.,
судей Дякиной О.Г., Мындря Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания, проводимого в режиме веб-конференции, помощником судьи Зилинской Д.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Пермского края от 05.11.2024 по делу № А50-12946/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России, истец) – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024 № 07);
общества с ограниченной ответственностью «Березниковская водоснабжающая компания» (далее – общество «БВК», ответчик) – ФИО2 (доверенность от 07.02.2023).
Учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу «БВК» об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1249 по пунктам 3 абзац второй, 45, разделу ХIII, Приложениям 2, 3, 4 (1) п.4, № 10.
Решением суда от 05.11.2024 урегулированы разногласия между учреждением «ЦЖКУ» Минобороны России и обществом «БВК», возникшие при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1249, на следующих условиях:
«Пункт 3 абзац 2:
Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по настоящему договору является:
в части обязательств по эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и систем холодного водоснабжения и водоотведения - точка, определяющая границу эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства;
в части обязательств об обеспечении режима подачи холодной воды (гарантированного объема подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированного уровня давления холодной воды в системе водоснабжения) и режима приема сточных вод - место присоединения в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
Пункт 45:
Уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента, а также уведомление о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения и приема сточных вод направляются соответствующим лицам любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом.
Раздел ХIII: Сведения об условиях отведения (приема) поверхностных сточных вод абонента приведены в Приложении № 10 (Приложение № 10 оформляется в случае отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения).
Пункт 2 Приложения № 2 «Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности»
изложить в редакции:
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водопровода.
В хозяйственном ведении и эксплуатационной ответственности организации ВКХ: сеть до здания ул. Тельмана, 3 г. Березники до ВК-1.
На балансе и в эксплуатационной ответственности абонента: внутренние сети до наружной стены здания ул. Тельмана, 3 г. Березники.
Граница балансовой и эксплуатационной ответственности абонента по водоснабжению - наружная стена здания ул. Тельмана, 3 г. Березники.
Пункт 3 Приложения № 2 изложить в редакции:
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей канализации.
В хозяйственном ведении и эксплуатационной ответственности организации ВКХ: сеть от КК-1 доКК-2.
В эксплуатационной ответственности абонента: внутренние сети здания (в т.ч. канализационный выпуск до КК-1).
Границей раздела является колодец КК-1 (колодец КК-1 находится на балансе организации ВКХ).
Пункт 8 Приложения № 2 Условные обозначения к схеме изложить в редакции:
ВК - водопроводный колодец; КК - канализационный колодец.
Сети водопровода, находящиеся в эксплуатационной ответственности и на балансе организации ВКХ - голубой цвет, зеленый цвет.
Сети канализации, находящиеся в эксплуатационной ответственности и на балансе абонента - черный цвет.
Сети канализации, находящиеся в эксплуатационной ответственности и на балансе организации ВКХ - красный цвет, коричневый цвет.
Приложение № 3 принять в редакции ответчика.
Пункт 4 Приложения № 4 (1):
В случае если в течение 5 рабочих дней со дня выставления абоненту расчетно-платежных документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи абонент письменно не заявит организации водопроводно-канализационного хозяйства о своих возражениях по содержанию указанных документов, в том числе по объему поданной воды и принятых сточных вод и сумме платежа, считается, что абонент согласен с представленным расчетом суммы платежа, а указанные в расчетно-платежных документах показания приборов учета являются согласованными абонентом - из текста исключить.
Приложение № 10 принять в редакции ответчика, в пункте 4 Приложения № 10 установить объем отведения поверхностных сточных вод - 12 куб. м/мес».
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 решение суда оставлено без изменения.
Учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить и принять новый судебный акт.
Заявитель жалобы просит пункт 45 дополнить следующим содержанием:
«В силу пунктов 1,2 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов воинским частям, учреждениям, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства».
Истец указывает, что в суде первой инстанции не был рассмотрен довод о том, что по объектам Министерства обороны Российской Федерации, которые располагаются на территории г. Березники и включены в государственный контракт от 27.11.2023 № 1249, у учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России внутриплощадочные сети канализации отсутствуют, возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от объектов условиями подключения (технологического присоединения) отсутствует.
Как указывает заявитель жалобы, основной деятельностью учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 является предоставление коммунальных услуг и оплата оказанных услуг, которые осуществляются в рамках государственного задания, при этом прием поверхностных сточных вод не является коммунальной услугой.
Кроме того, истец указывает, что объекты Министерства обороны Российской Федерации передаются учреждению «ЦЖКУ» Минобороны России на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг без передачи земельных участков.
Заявитель жалобы указывает, что раздел XIII необходимо исключить, поскольку учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России не согласно с актом обследования и расчетом объема поверхностных сточных вод, предложенным обществом «БВК», в связи с тем, что обследование проведено без участия представителя абонента, а также на основании письма администрации г. Березники от 03.07.2020 №СЭД-142-01-19-780 канализационные сети по адресу: <...>, признаны муниципальными, в этой связи данный земельный участок нельзя признать находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод абонента.
Истец также отмечает, что земельный участок в оперативное пользование либо безвозмездное пользование учреждению «ЦЖКУ» Минобороны России не передавался, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок находится в оперативном управлении федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кировской области».
Кроме того, учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России ссылается на то, что само по себе наличие канализационных колодцев на территории федерального казенного учреждения «Военный комиссариат» не свидетельствует об оказании ответчиком истцу услуги по отведению поверхностных стоков. Все канализационные колодцы закрыты люками, канализационные колодцы имеют бетонные оголовки, что исключает попадание в них поверхностных сточных вод. Кроме того, на большей части территории федерального казенного учреждения «Военный комиссариат» вообще отсутствуют канализационные колодцы. Истец отмечает, что поверхностные сточные воды с территории федерального казенного учреждения «Военный комиссариат» отводятся естественным путем.
В отзыве на кассационную жалобу общество «БВК» просит оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации с 01.04.2017 осуществляет учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России.
Согласно пункту 14 Устава учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России от 03.03.2017 № 607 для достижения возложенных приказом министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 целей, а также согласно пункту 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по (ВКС), утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 28.05.2018, учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг связанных с транспортировкой сточных вод, и др.
Письмом заместителя министра обороны Российской Федерации от 07.03.2017 № 151/249 функции по оказанию коммунальных услуг в интересах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации от специализированных сторонних организаций переданы с 01.04.2017 учреждению «ЦЖКУ» Минобороны России.
Функции по оказанию услуг, связанных с транспортировкой воды, а также заключение и исполнение соответствующих договоров (контрактов) на оказание вышеуказанных услуг осуществляет учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России
Постановлением администрации г. Березники от 30.05.2017 № 1303 общество «БВК» наделено статусом гарантирующей организации в г. Березники с 01.02.2017.
Общество «БВК» направило в адрес учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России предложение заключить государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения №1249.
Вместе с тем учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России указанный контракт подписало с протоколом разногласий, с которым ответчик не согласился, истец направил возникшие разногласия на разрешение суда.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1249, изложив пункт № 45, раздел ХIII и приложение № 10 в редакции ответчика.
Суд апелляционной инстанции решение суда поддержал, признал его законным и обоснованным.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
При этом по пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором.
Договор водоснабжения и водоотведения относится к публичным договорам (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).
Обязанность по заключению между организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентом единого договора водоснабжения и водоотведения следует из положений статьи 8 Закона № 416-ФЗ.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 7 Закон № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Статьей 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды ЦСВ - принимаемые от абонентов в ЦСВ воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если ЦСВ предназначена для приема таких вод; ЦСВ поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.
В соответствии со статьей 15 Закона № 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Как указали суды, спорный единый договор холодного водоснабжения и водоотведения должен соответствовать единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.
При рассмотрении споров, связанных с водоснабжением и приемом (сбросом) сточных вод, подлежат применению положения Закона № 416-ФЗ, а также Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).
Перечень существенных условий договора холодного водоснабжения и водоотведения определен пунктами 5 статей 13, 14 Закона № 416-ФЗ и Правилами № 644
Согласно пункту 5 статей 13, 14 Закона № 416-ФЗ существенными условиями являются: границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей (подпункт 8 пункта 5 статьи 13); границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей (подпункт 11 пункта 5 статьи 14); иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (подпункт 13 пункта 5 статьи 14).
Как указали суды, истец просил исключить из государственного контракта раздел XIII, который определяет условия отведения (приема) поверхностных вод в централизованную систему водоотведения, обосновывая это отсутствием у учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России на праве владения либо пользования земельных участков (на момент спора передача соответствующих прав на земельные участки не осуществлена).
Суды приняли во внимание, что единый типовой договор холодного водоснабжения утвержден постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645 и содержит пункты Раздела XIII «Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод», в связи с чем исключение из контракта раздела ХIII противоречит действующему законодательству.
Суд апелляционной инстанции указал, что учреждение «ЦЖКУ» Минобороны России, возражая относительно включения приложения № 10 к контракту, отметило, что на территории ответчика отсутствуют какие-либо системы водоотведения поверхностных сточных вод (дренажно-ливневая система, отводные канавы), посредством которых поверхностные стоки могут попасть в централизованную систему водоотведения.
В пункте 2 Правил № 644 определено, что поверхностные сточные воды - это принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.
Пунктом 51 Правил № 644 также установлено, что по договору транспортировки сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Закона № 416-ФЗ и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.
Согласно пункту 46 Правил № 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.
В соответствии с пунктом 40 Правил № 644 в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод, органом местного самоуправления определяется зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в схеме водоснабжения и водоотведения.
Отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения (пункт 41 Правил № 644).
Пунктом 38 Правил № 644 предусмотрено, что отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных данными Правилами.
В пунктах 2, 7 постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 782) дано понятие схемы водоснабжения и водоотведения, под которой понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
При разработке схем водоснабжения и водоотведения используются в том числе материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, кадастровая карта территории субъекта Российской Федерации, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы; сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Как отметили суды, схема централизованной ливневой системы водоотведения города Березники до 2036 года утверждена постановлением и.о. главы города Березники – главой администрации города Березники от 10.02.2022 № 01-02-218 .
Суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0400124:5 площадью 2218 кв. м находится здание Военного комиссариата (участок также находится в постоянном бессрочном пользовании). Система канализации, расположенная на нем, представляет собой в том числе наружную канализационную сеть, предназначенную для отведения атмосферных (поверхностных) сточных вод со всего земельного участка и водонепроницаемых поверхностей самого здания (крыша и т.д.), то есть земельный участок находится в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, принадлежащей ответчику.
В пункте 41 Правил № 644 предусмотрено, что отведение (прием) поверхностных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
В силу пункта 25 Правил № 776 коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстроем России).
По смыслу пункта 3 Методических указаний по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр (далее - Методические указания № 639/пр), отведение атмосферных осадков в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей, является объективным процессом, обусловленным текучестью воды.
Такому водоотведению корреспондирует обязанность по оплате оказанных услуг.
При отсутствии ливневой канализации отведение поверхностных сточных вод через централизованную систему водоотведения является презюмируемым фактом и, как следствие, объем поверхностных сточных вод определяется расчетным методом (пункт 25 Правил № 776, пункт 7.2 Свода правил СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/11; далее - СНиП 2.04.03-85).
Суд апелляционной инстанции отметил, что при наличии стока (земли общего использования) закон презюмирует их отведение через систему централизованной канализации, что согласуется с пунктом 13 Методических указаний № 639/пр, в силу которого территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети). Согласно действующим нормам права на расстоянии 50 метров в обе стороны от системы водоотведения ливневые стоки в любом случае попадают в централизованную канализацию.
Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что при подготовке и утверждении схемы водоотведения города Березники принимался во внимание рельеф местности, с учетом особенностей которого территория города разделена на отдельные эксплуатационные зоны, оснований о наличии у истца обязанности по внесению платы у суда не имеется.
Как отметил суд апелляционной инстанции, даже в отсутствие системы ливневой канализации (в отсутствие точек приема поверхностных вод (или при их перекрытии, тампонировании) поверхностные воды все равно поступают в ливневую канализацию в иных точках приема либо в централизованную систему водоотведения, поскольку это является объективным процессом, обусловленным текучестью воды.
Суд апелляционной инстанции указал, что ответчик представил в материалы дела документы, подтверждающие нахождение земельного участка истца в зоне централизованной ливневой системы водоотведения, установление тарифа на водоотведение поверхностных сточных вод, а также осуществление предприятием деятельности по водоотведению поверхностных сточных вод в качестве организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории г. Березники посредством эксплуатации централизованной ливневой системы водоотведения.
Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что, поскольку на спорной территории учреждения «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует дренажно-ливневая канализация, поверхностный сток проникает в централизованную систему водоотведения, в том числе через грунт, естественные соединения составных частей канализационного оборудования, неплотности, негерметичности соединения элементов, трещины и отверстия канализационных сетей, иного материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции указал, что расчет объемов поверхностных сточных вод выполнен в соответствии с Методическими указаниями № 639/пр, зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.02.2015 № 36194.
Согласно абзацу первому пункта 3 Методических указаний № 639/пр, поверхностные сточные воды отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).
Пунктом 11 Методических указаний № 639/пр определена зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, а именно: при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, признав, что раздел XIII предусмотрен единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, содержание которого утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, а также учитывая, что у истца имеются в наличии внутриплощадочные канализационные сети, с его объекта фактически осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод в общесплавную систему централизованного водоотведения ответчика без непосредственного подключения к ней, суды утвердили раздел ХIII и приложение № 10 в редакции ответчика.
Довод заявителя жалобы о том, что акт обследования для расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод не является доказательством поступления поверхностных сточных вод с территории истца в спорные колодцы, судом апелляционной инстанции отклонен.
Кроме того, истец предложил пункт 45 дополнить следующим содержанием:
«В силу пунктов 1, 2 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов воинским частям, учреждениям, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства».
Общество «БВК» настаивает, что довод истца о необходимости исключения пункта 45 со ссылкой на Указ Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее – Указ № 1173) является необоснованным.
Суды, согласившись с позицией ответчика, указали на то, что деятельность объекта истца не связана с несением военной службы и обеспечением безопасности государства, график работы учреждения с 9:00 до 18:00 часов в рабочие дни.
Суд кассационной инстанции, проверяя доводы истца в данной части, исходит из того, что спорный контракт заключается в целях холодного водоснабжения и водоотведения объектов Министерства обороны Российской Федерации, обеспечивающих безопасность государства.
В пункте 67 Правил № 644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства ввести в отношении абонента прекращение или ограничение холодного водоснабжения или водоотведения по основаниям, указанным в Законе № 416-ФЗ.
К числу таких оснований, поименованных в пункте 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ, относятся: 1) получение предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации; 2) самовольное подключение (технологическое присоединение) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 3) превышение абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод или превышение абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с Правилами № 644 грубым превышением; 4) отсутствие у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 данного Федерального закона, или неисполнение абонентом плана снижения сбросов либо отсутствие у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнение абонентом указанного плана в случаях, установленных Правилами № 644; 5) аварийное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей; 6) проведение работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей; 7) проведение планово-предупредительного ремонта; 8) наличие у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более; 9) воспрепятствование абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.
На основании пункта 1 Указа № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.
В подпункте «г» пункта 68 Правил № 644 установлен порядок введения временного ограничения или прекращения водоснабжения (водоотведения), аналогичный порядку, установленному в Указе № 1173. Так, в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), включающих в том числе воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ).
Таким образом, на основании указанных нормативных положений право организации водопроводно-канализационного хозяйства на прекращение полностью или частично отпуска холодной воды и прием сточных вод ограничено в силу закона.
Суд кассационной инстанции отмечает, что исходя из субъектного состава, характера договорных связей, возникших между истцом и ответчиком, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Указа № 1173.
Между тем изложенная редакция пункта 45 не нарушает прав истца и само по себе включение в договор положений пункта 45 об обязанности уведомления о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента, уведомления о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения и приема сточных вод не возлагает каких-либо дополнительных обязательств на истца, поэтому оснований для отмены судебных актов в указанной части не имеется.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 05.11.2024 по делу № А50-12946/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.С. Васильченко
Судьи О.Г. Дякина
Д.И. Мындря