Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
11 марта 2025 года Дело № А56-57247/2024
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллиной А.Г.,
при ведении протокола судебном заседании секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Пульс»
к
Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга
о признании действий (бездействия) незаконным,
третьи лица:
-общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Юг»;
-общество с ограниченной ответственностью «Бонинвест»;
-общество с ограниченной ответственностью «Транс Вей Сервис»,
при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 10.03.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Пульс» (далее - ООО «УК «Пульс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), в котором просило:
-признать недействительным решение конкурсной комиссии о не допуске к участию в торгах, проводимых на основании Извещения № №22000192210000000016 в проведении торгов на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: г Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая поляна, пр-кт Ветеранов, дом 202 стр. 1, д.204 стр.1, д.206 стр.1, д.210 стр.1, д.212 стр.1, д.214 стр.1 ООО «Транс Вэй Сервис», а также протоколы рассмотрения заявок от 28.05.2024 №№ 2200019221000000001600102, 2200019221000000001600202, 2200019221000000001600302, 2200019221000000001600402, 2200019221000000001600502, 2200019221000000001600602;
-признать недействительными результаты торгов, проведенных 30.05.2024 на основании Извещения № №22000192210000000016 в проведении торгов на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: г.Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая поляна, пр-кт Ветеранов, дом 202 стр. 1, д.204 стр.1, д.206 стр.1, д.210 стр.1, д.212 стр.1, д.214 стр.1, а также протоколы конкурса от 30.05.2024 №№ 2200019221000000001600103, 2200019221000000001600203, 2200019221000000001600303, 2200019221000000001600403, 2200019221000000001600503, 2200019221000000001600603.
Определением суда от 12.08.2024 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.
Представитель Общества заявленные требований поддержал.
Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.
Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов, связи с вводом в эксплуатацию многоквартирных домов по адресам: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, 202 стр. 1, 204 стр. 1, 206 стр. 1, 208 стр. 1, 210 стр. 1, 212 стр. 1, 214 стр. 1 Администрацией был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации.
Распоряжение №1229 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Красносельском районе Санкт-Петербург, было издано Администрацией 11.04.2024
На официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" (https://torgi.gov.ru/) было размещено Извещение №22000192210000000016 о проведении торгов на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: г.Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая поляна, пр-кт Ветеранов, дом 202 стр. 1, д.204 стр.1, д.206 стр.1, д.210 стр.1, д.212 стр.1, д.214 стр.1.
ООО «УК Пульс» подало заявку на участие в открытом конкурсе по всем 6 лотам.
Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 28.05.2024 №2 Общество не было допущено к участию в конкурсе, в связи с нарушением пункта 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.
Заявка ООО «УК Пульс» была отклонена Протоколами от 28.05.2024, посчитав её несоответствующей условиям конкурса, поскольку кредиторская задолженность ООО «УК Пульс» за последний завершённый отчетный период превышала 70% балансовой стоимости активов претендента по данным представленной бухгалтерской отчетности за последний завершённый отчётный период.
В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для признания торгов недействительными является неосновательный отказ в принятии высшей предложенной цены, продажа ранее указанного в извещении срока, наличие иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение цены продажи, или иных нарушений правил, установленных законом.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Правила проведения открытого конкурса).
Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, в части 1 статьи 161 устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержден порядок проведения конкурса, в соответствии с которым проводился оспариваемый конкурс (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Правил, при проведении конкурса должно быть установлено, что претендент соответствует требованиям, предъявляемым федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 18 Правил проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;
несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.
В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения открытого конкурса, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил).
Согласно пункту 53 Правил проведения открытого конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:
сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:
документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;
реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.
Согласно пункту 54 Правил проведения открытого конкурса истребование от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53, не допускается.
Пункт 15 Правил устанавливает требования к претендентам при проведении конкурса, которым может являться юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.
Согласно подпункту 5 пункта 15 Правил проведения открытого конкурса одним из требований к претенденту является отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Документом, подтверждающим выполнение требования подпункта 5 пункта 15 Правил, является копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, предоставляемая организацией - участником конкурса в составе заявки на участие в конкурсе, что следует из содержания подпункта 2 пункта 53 данного нормативного правового акта.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.
Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица (часть 6 статьи 15 названного Федерального закона).
По смыслу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и подпункта 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.
Пунктом 4 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете установлен перечень экономических субъектов, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, к ним отнесены и субъекты малого предпринимательства (подпункт 1).
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 №66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" установлено, что организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе:
а) в бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям);
б) в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.
ООО «УК «Пульс» для участия в конкурсе был представлен Бухгалтерский баланс на 31.12.2023г., являющийся составной частью Упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год, право на оформление которой предоставлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ.
ООО «УК «Пульс» как организация, являющаяся субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), не позднее трех месяцев после окончания отчетного года обязано представлять в налоговый орган годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, формируемую по упрощенной системе.
Федеральный закон "О бухгалтерском учете" не содержит определения термина "кредиторская задолженность", но он употребляется в иных законодательных актах, таких как Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 октября 2002г. №127 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Бухгалтерская (финансовая) отчетность согласно Федеральному закону "О бухгалтерском учете" - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными данным Федеральным законом (статья 3). Бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (статья 14).
В пункте 20 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, приведен перечень статей бухгалтерского баланса «Кредиторская задолженность» в разделе «Краткосрочные обязательства»:
поставщики и подрядчики;
векселя к уплате;
задолженность перед дочерними и зависимыми обществами;
задолженность перёд персоналом организации;
задолженность перед бюджетами и государственными внебюджетными фондами;
задолженность участникам (учредителям) по выплате доходов;
авансы полученные;
прочие кредиты.
Согласно пункту 2 Положения по бухгалтерскому учету «Учет расходов по займам и кредитам» (ПБУ 15/2008), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 №107н, обязательства по полученному займу (кредиту) отражаются в бухгалтерском учете организацией-заемщиком как кредиторская задолженность.
В целях определения фактического финансового состояния лица, претендующего на оказание услуги по управлению многоквартирными домами, подпункт 5 пункта 15 Правил не ограничивает размер кредиторской задолженности только краткосрочными обязательствами и не исключает из нее обязательства по полученным займам (кредитам), подлежащим погашению более чем через 12 месяцев - раздела «Долгосрочные обязательства» (указанная правовая позиция нашла своё отражение в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2017 №АКПИ17-913, в решении УФАС по Санкт-Петербургу от 26.02.2018 №78/5844/18, от 22.07.2021 №04/21252/21, от 06.09.2022 №78/20561/22).
ООО «УК «Пульс» представило бухгалтерский баланс, согласно которому балансовая стоимость активов составила 51.456 тыс. руб., в него включены все средства из раздела «Актив».
При расчете кредиторской задолженности учитываются денежные средства, отраженные в разделе «Пассив» как «Долгосрочные заемные средства» (код строки 1410), «Другие долгосрочные обязательства» (код строки 1450) и «Кредиторская задолженность» (код строки 1520), анализ представленного ООО «УК «Пульс» бухгалтерский баланс позволил сделать вывод о наличии кредиторская задолженности в сумме 21.013 + 2.638 + 15.076 = 38.727 тыс. рублей, что составляет 75% балансовой стоимости активов претендента (38.727/51.456 * 100% = 75%).
Таким образом, кредиторская задолженность ООО «УК «Пульс» за последний завершённый отчетный период превысила 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершённый отчётный период.
Оспаривая результаты рассмотрения поданной заявки, ООО «УК «Пульс» не предоставило доказательства неверной оценки финансового положения ООО «УК «Пульс» на основании представленных для проведения отбора документов предусмотренных Правилами.
Доказательства того, что финансовое положение ООО «УК «Пульс» было определено на основании каких-либо иных документов, кроме представленных вместе с заявкой и четко определенных Правилами, в материалы дела не представлено.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Документально подтверждение нарушения прав ООО «УК «Пульс» на участие на основании Извещения №№22000192210000000016 в проведении торгов на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: г Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая поляна, пр-кт Ветеранов, дом 202 стр. 1, д.204 стр.1, д.206 стр.1, д.210 стр.1, д.212 стр.1, д.214 стр.1, материалами дела не подтверждено.
Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает доводы о нарушении прав ООО «УК Пульс» не нашедшими своего документального подтверждения.
Кроме того, следует отметить, что иск подан ООО «УК Пульс» в защиту интересов ООО «Транс Вей Сервис».
На данное обстоятельство указывала Администрация в отзыве, размещенном в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации 01.11.2024.
ООО «УК Пульс» в период судебного разбирательства не пояснил, причину по которой ООО «УК Пульс» выступил в защиту интересов ООО «Транс Вей Сервис» и не представил документы объясняющие нарушение прав ООО «Транс Вей Сервис».
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование не подлежащим удовлетворению.
Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Сайфуллина А.Г.