152/2023-28851(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
13 декабря 2023 года № Ф03-5031/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк при участии:
от акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2022
(до перерыва);
от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 27.02.2023
№ ДВ/10-3;
рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию
по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 23.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023
по делу № А51-748/2023 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 655162, <...>)
к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, кааб. 30)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (далее - общество, АО «ЗУЭК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра)
о признании незаконным решения об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленного протоколом комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, а также об обязании Дальнедра приостановить осуществление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на период с 02.11.2022 по 31.08.2023.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2023 решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленное протоколом комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, признано незаконным, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». На департамент возложена обязанность приостановить право пользования недрами АО «ЗУЭК» по лицензии ЧИТ 04414 ТП на срок с 01.12.2022 по 31.08.2023.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда
от 30.08.2023 решение суда первой инстанции от 23.05.2023 оставлено без изменения.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, департамент в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в частности, положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 20222023 годах» (далее - постановление Правительства РФ № 353). Обращает внимание на то, что приостановление права пользования недрами в соответствии с пунктом 1 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 является правом, а не обязанностью департамента. Кроме того, указывает, что приостановление права пользования недрами является процедурой, урегулированной нормами Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования
недрами, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08), поэтому к заявкам на приостановление права пользования недрами, поданным на основании постановления Правительства РФ № 353, предъявляются требования, содержащиеся в Порядке № 743/08. Приводит доводы о несоблюдении обществом требований, содержащихся в пункте 16 Порядка № 743/08, и непредставлении документов, подтверждающих причины приостановления осуществления права пользования недрами. Полагает, что в рассматриваемом случае общество имело возможность внести изменения в лицензию на право пользования недрами по основаниям, предусмотренным Порядком № 743/08.
В отзыве на кассационную жалобу АО «ЗУЭК» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
В заседаниях суда округа 08.11.2023, 29.11.2023 - 06.12.2023 представитель департамента на доводах жалобы настаивал. Представитель общества в судебном заседании 29.11.2023 просил жалобу Дальнедра отклонить и пояснил, что основанием для обращения АО «ЗУЭК» в департамент с заявлением о приостановлении права пользования недрами явилась мобилизация работников общества и необходимость решения кадровых вопросов.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении дела судами установлено, что АО «ЗУЭК» является обладателем лицензии на пользования недрами ЧИТ 04414 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение флангов, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края. Срок действия лицензии установлен до 31.08.2023.
01.11.2022 общество на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353 обратилось в отдел геологии и лицензирования департамента с заявкой № 31 (вх. 02.11.2022 за № 22423_ДПППН) о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП до 31.08.2023.
Комиссией департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами принято решение, оформленное
протоколом заседания от 01.12.2022 № 374-з, об отказе обществу в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии.
В решении указано о наличии информации о возникновении случая досрочного прекращения права пользования недрами. В качестве правового обоснования принятия решения указаны пункт 4 статьи 20.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и подпункт 4 пункта 8 Порядка № 743/08.
Общество полагая, что решение департамента противоречит требованиям нормативных правовых актов и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 1 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 является достаточным основанием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами. Суд исходил из того, что возможность приостановления осуществления права пользования недрами является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности. Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестным фактом, поэтому не требует документального подтверждения со стороны общества.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, применительно к конкретным обстоятельствам данного дела принял во внимание содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ), из которой следует, что целью принятия закона является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, соответственно, принятое в рамках реализации норм Федерального закона № 46-ФЗ постановление Правительства РФ № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки, поэтому толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.
Суд округа оснований для иной правовой оценки фактических обстоятельств дела не установил.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.
Принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона о недрах).
Частью 9 статьи 21 Закона о недрах установлено, что порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанной выше нормой Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, который вступил в силу 01.01.2022.
Согласно подпункту 4 пункта 8 Порядка № 743/08 в соответствии с частью 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено, в том числе на основании поданного недропользователем заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка № 743/08.
В свою очередь, пунктом 10 Порядка № 743/08 предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям
разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона о недрах.
Между тем из материалов дела следует, что общество в рассматриваемом периоде осуществляло геологическое изучение флангов, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края. Разработка месторождения полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом, утвержденном в установленном порядке, обществом не велась.
Следовательно, отказ в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 Порядка № 743/08, не может быть признан обоснованным.
Обстоятельства, позволяющие считать общество недобросовестным недропользователем и свидетельствующие о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, в обжалуемом решении не приведены.
Кроме того, статьей 18 Федерального закона № 46-ФЗ Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 1).
В соответствии с указанной нормой Правительством Российской Федерации издано постановление № 353, пунктом 1 приложения № 11 к которому определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.
Решение Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з не содержит мотивов, по которым приостановление права пользования недрами не может быть осуществлено во исполнение указанного выше постановления Правительства РФ.
Обоснованно ссылаясь на то, что реализация положений пункта 1 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 является правом государственного органа, но не обязанностью, Дальнедра не учло, что любое принятое государственным органом решение не должно носить
произвольный и немотивированный (формальный) характер. Реализация государственными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Такие действия ставят добросовестно действовавшее лицо в состояние правовой неопределенности в отношениях с государством, что не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не могут быть признаны допустимыми.
Материалами дела подтверждается, что общество обратилось с заявлением о приостановлении права пользования недрами на основании постановления Правительства РФ № 353, в этой связи суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что при рассмотрении заявления общества департамент должен был учесть цель принятия Федерального закона № 46-ФЗ и постановления Правительства РФ № 353, а именно предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций.
Иной подход к применению положений постановления Правительств РФ № 353 нивелируют положительные последствия решения Правительства Российской Федерации, в том числе направленного на поддержку субъектов предпринимательской деятельности и ориентированного на предотвращение серьезного экономического ущерба, вызванного недружественными действиями иностранных государств.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о несоответствии решения департамента требованиям изложенных выше нормативных правовых актов и нарушении им прав и законных интересов общества, в связи с этим обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Ссылаясь в кассационной жалобе на непредставление обществом документов, подтверждающих необходимость приостановления права пользования недрами, департамент не представил доказательства, свидетельствующие о том, что обществу была обеспечена возможность представить необходимые департаменту документы.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации,
подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
По итогам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводам о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А51-748/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк