15/2023-209499(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-13790/2023 28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Россети Тюмень» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 09.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-159/2023 об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 04.04.2023; от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 25.04.2023.

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 09.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-159/2023 об административном правонарушении.

Определением от 14.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с поступившим обращением, определением Управления от 24.03.2023 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-159/2023 и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения, специалистом Управления, в присутствии уполномоченного представителя Общества, 19.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-159/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместитель руководителя Управления, 09.06.2023 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-159/2023 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Общество не усматривает вины в совершении вменяемого правонарушения. Общество не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами, без привлечений подрядных организаций. Увеличение сроков выполнения мероприятий было обусловлено отсутствием коммерческих предложений, затягиванием сроков поставки материалов и оборудования со стороны заводов-изготовителей, а также отказом подрядных организаций от участия в закупках, вызванным сложной экономической ситуацией.

Обществом также приведены доводы о возможности применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Заявитель просит учесть отсутствие общественно-опасных последствий от совершенного административного правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Кроме того, Общество указывает на необходимость применения положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку вменяемое правонарушение было выявлено наряду с иным правонарушением в рамках единой проверки.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан факт совершения Обществом правонарушения. Управлением в отзыве поддержана позиция и выводы оспариваемого постановления. Управление считает, что Общество нарушило п. 105 Правил технологического присоединения, утверждённых Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Доводы заявителя антимонопольный орган находит необоснованными.

Оснований для уменьшения размера штрафа ответчик не усматривает. Общество систематически нарушает сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Кроме того, Управление считает, что основания для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствуют, поскольку вменяемое Обществу правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь, часть первая этой же статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу п. 1 ст. 26 которого, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев дней со дня заключения договора (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, 16.09.2022 между Обществом и ФИО4 был заключен договор № Т13/22/6112-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объект торговли (магазин, торговый центр, прочее), по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> с кадастровым номером 72:17:1901002:685, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 (шесть) месяцев.

В соответствии с условиями договора и изложенными выше нормами срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Договор считается заключенным со дня оплаты счета за технологическое присоединение заявителем.

Согласно платежному поручению от 16.09.2022 ФИО4 внесена оплата за услуги по технологическому присоединению по договору.

Материалами дела подтверждено и Обществом не оспорено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору истек 16.03.2023.

Выявленное нарушение является нарушением Правил технологического присоединения и образует событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения вменяемого правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Доводы Общества о том, что им были приняты все необходимые меры по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств судом отклоняются как неподтвержденные доказательствами

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Общество считает, что выявленное правонарушение может быть признано судом малозначительным, поскольку оно не создает существенно угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствует тяжесть наступивших последствий, реальный ущерб.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает. Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что ФИО1 дважды обращался в Управление с жалобами на нарушение Обществом Правил № 861 в части не выполнения мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок.

Как следует из судебных актов по делу № А70-8880/2022, 24.05.2022 между АО «Россети Тюмень» и ИП ФИО1 был заключен договор от 05.05.2022 № Т13/22/2809-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объект торговли (магазин, торговый центр, прочее), по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> уч. 659, с кадастровым номером 72:17:1901002:274, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

В Управление поступило обращение ФИО1 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по указанному выше договору.

В связи с поступившим обращением, определением Управления от 31.01.2023 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-36/2023 и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил № 861, Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения 27.03.2023 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-36/2023 в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместитель руководителя Управления, 13.04.2023 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-36/2023 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.07.2023 по делу № А708880/2022 постановление Управления от 13.04.2023 № 072/04/9.21-36/2023 о привлечении к административной ответственности изменено в части назначения наказания. Размер административного штрафа снижен до 300 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 по делу № А70-8880/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на основании обращений ФИО1 в отношении Общества было возбуждено два дела об административном правонарушении за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по двум договорам об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств.

При этом на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2023 по делу об административном правонарушении № 072/04/9.21-36/2023 Управлением уже было возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-159/2023 (дата возбуждения дела 24.03.2023), являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает должностными лицами Управления в рамках единых контрольных мероприятий были выявлены нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по двум заявлениям гражданина ФИО1

В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

То обстоятельство, что нарушения выявлены при осуществлении обществом работ по технологическому присоединению на разных земельных участках, не имеет значения, поскольку для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ имеет значение факт выявления двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, поскольку правонарушение, вменяемое согласно оспариваемому постановлению было выявлено административным органом в результате одной проверки, которой также было выявлены иные аналогичные правонарушения, за которое Общество уже было привлечено к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением от 13.04.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-36/2023 об административном правонарушении (дело № А70-8880/2023), оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 09.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-159/2023 об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 09.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-159/2023 об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в отношении АО «Россети Тюмень» о

привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.