Решение по делу № А79-7393/2023 от 24.10.2023

68/2023-135392(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-7393/2023 24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Чебоксары,

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.23;

индивидуального предпринимателя ФИО1;

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 21.07.2023 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, проведена плановая проверка в области пожарной безопасности объекта защиты - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - объект

защиты) с привлечением специалиста Федерального государственного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Чувашской Республике - Чувашии» (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике - Чувашии») Карандаева М.Ю.

Техническое обслуживание систем противопожарной защиты рассматриваемого объекта осуществляет ИП ФИО1, согласно договору на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре в Бюджетном учреждении Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 09.01.2023 № 440852 (далее - договор).

ИП ФИО1 для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 27.08.2014 2106-2014-003196 (Л014-00101-21/00081734), в том числе, входит: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» следует, что техническое обслуживание необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Согласно данному регламенту плановое техническое обслуживание проводится в соответствии с определенной периодичностью, которая также отражена в п. 3.1.1 договора.

Заявитель указывает, что подтверждающих документов в рамках проведенной проверки, не предоставлены, при испытании систем автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) установлено:

1) при применении 3-го типа СОУЭ не обеспечено оповещение только работников учреждения при помощи специального текста оповещения. Такой текст не должен содержать слов, способных вызвать панику, что нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

2) при разделении здания на зоны оповещения людей о пожаре (отделения медицинской организации) не разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения, что нарушает требования ч. 5 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности. В помещение дежурного персонала не выведены извещения о

контроле работоспособности технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

4) допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте), что нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

5) помещение столовой в отделении детской онкологии и гематологии не защищено системой пожарной сигнализации, что нарушает требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

6) в помещении раздевалки, расположенной в подвале здания поликлиники дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии более 4,5 м от стены. Участок помещения не попадает по зону контроля дымовых пожарных извещателей автоматической системы пожарной сигнализации, что нарушает требования ч. 6 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Усмотрев в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) государственным инспектором г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2023 № 251.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 просил в удовлетворении заявления отказать. Суду пояснил, что монтаж системы пожарной сигнализации он не осуществлял, в предмет договора входит только техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения. О

выявленных неисправностях заказчик был уведомлен. В судебном заседании предпринимателем были представлены копии актов обследования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу,

техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 27.08.2014 № 21-06-2014-003196 (ЛО14-00101-21/00081734), в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021) устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 ТО необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Таблица 1

Перечень работ

Периодичность выполнения работ

1 ТО ИП, выносных устройств индикации ИП

Осмотр один раз в 6 мес

Контроль функционирования один раз в год

2 ТО ППКП (в том числе все функциональные модули блочно-модульных ППКП, за

исключением модулей ввода, модулей вывода)

Осмотр один раз в 1 мес

Контроль функционирования один раз в 3 мес

3 ТО источников бесперебойного электропитания (ИБЭ)

технических средств пожарной автоматики

Осмотр один раз в 1 мес

Контроль функционирования один раз в 6 мес

4 ТО модулей ввода, модулей вывода

Осмотр один раз в год

Контроль функционирования один раз в год

5 Комплексные испытания на работоспособность СПС

Один раз в год, но не более 15 месяцев

между испытаниями

6 Замена технических средств СПС

В соответствии с графиком замены или при необходимости

7 Ремонт СПС

При необходимости

8 Устранение неисправностей,

ложных срабатываний,

восстановление дежурного режима работы СПС после срабатывания

При необходимости

9 Выполнение рекомендаций, изложенных в технической

документации производителей технических средств СПС

В соответствии с технической

документацией производителей технических средств СПС

В ходе проведения обслуживания ИП ФИО1 проводилась проверка работоспособности автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре на объекте защиты, в результате которого ИП ФИО1 проводил проверки соответствия средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений требованиям действующих нормативных документов.

Согласно протоколу № 100-2023/3-29 индивидуального испытания (опробования) отдельной системы автоматической противопожарной защиты здания, сооружения, помещения специалисты ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике-Чувашии пришли к выводу, что система автоматической пожарной сигнализации объекта не соответствует требованиям документов в области пожарной безопасности.

Из акта № 01 обследования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в БУ Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 16.01.2023 следует, что комиссией в составе ИП ФИО1, зам. главного врача АХЧ БУ «Республиканская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии проведено обследование средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения пожара на объектах по адресу: <...>, работы по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся по Договору № 440852 от 09.01.2023 г. на основании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 21-5/00045 от 27 августа 2014 г.

В результате обследования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений требованиям действующих нормативных документов,

комиссией установлено: средства автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения пожара на объектах БУ «Республиканская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии рекомендовано привести в соответствие с СПЗ.13130.2009, СП 484.1311500.2020, СП 6.13130.2021, ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с договором № 440852 на техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения от 09.01.2023, заказчик (БУ Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики) передает, а исполнитель (ИП ФИО1) принимает на себя обязательство по техническому обслуживанию средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (далее – средства АПС) на объектах, расположенных по адресу: <...> и <...> в соответствии с Техническим заданием.

Согласно пункту 3.1.1 договора, исполнитель обязан осуществлять своими силами и средствами плановое техническое обслуживание средств АПС в период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет техническое обслуживание средств АПС на указанных объектах.

Из протокола об административном правонарушении перечислены нарушения, связанные с монтажем системы пожарной сигнализации и системы оповещения.

ИП ФИО1 не осуществлял монтаж системы системы пожарной сигнализации, им проводились проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре на объекте защиты в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

При этом, монтаж предусмотрен лицензией, выданной ИП ФИО1, а не договором от 09.01.2023 № 440852, заключенным между заказчиком и исполнителем ИП ФИО1

Таким образом, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию существующего оборудования в рамках договора от 09.01.2023 № 440852, Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание систем обеспечения пожарной безопасности указанного объекта в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к договору).

Кроме того, монтажные работы должны выполняться в соответствии с проектно-сметной документацией. Данные документы отсутствуют в материалах дела.

оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся по Договору № 440852 от 09.01.2023 г. на основании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 21-5/00045 от 27 августа 2014 г.

В результате обследования рекомендовано привести в соответствие с СПЗ.13130.2009, СП 484.1311500.2020, СП 6.13130.2021, ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, предпринимателем вносились предложения о необходимости установки дополнительного оборудования на спорном объекте (следует из актов проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в БУ Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики).

В протоколе об административном правонарушении не указано, в чем заключается вина предпринимателя, какие нарушения он допустил при осуществлении технического обслуживания средств АПС на объекте.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица в силу требований КоАП РФ правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.

Отсутствие вины как признака субъективной стороны, являющейся элементом состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В настоящем деле административный орган не представил доказательства вины ответчика при осуществлении им технического обслуживания средств АПС на объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, уведомленного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1

При этом, ответчик не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42802886028316 письмо ФИО1 не было вручено, 15.08.2023 была неудачная попытка вручения.

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен 12.09.2023, раньше срока истечения хранения отправления (срок хранения отправления с почтовым идентификатором 42802886028316 истек 13.09.2023) и возврата отправления отправителю (возвращено 07.10.2023).

Таким образом, не дождавшись возврата корреспонденции об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган составил в отношении него протокол об административном правонарушении.

Иные доказательства надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявителем не представлены.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований,

установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ненадлежащее извещение ИП ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, не может быть устранено при рассмотрении дела арбитражным судом, в связи с чем является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин