Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5569/2022 19 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании 05.02.2025, решение суда в полном объеме изготовлено 19.02.2025.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стародубцевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год,
при участии: от ответчика – представитель Ко А.И., по доверенности от 09.01.2025, ФИО1, по доверенности от 19.01.2024,
УСТАНОВИЛ:
Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – ответчик, ПАО «Сахалинэнерго») о взыскании доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 36 582 775 рублей 20 копеек, неустойки в размере 6 231 266 рублей 06 копеек.
В обоснование иска указано следующее. В адрес истца от ответчика поступила декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) за 2020 год. При проверке расчета сумы платы за НВОС выявлены ошибки. 15.11.2021 в адрес ответчика направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС, требование о необходимости предоставления уточненной декларации в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения. От ответчика поступила уточненная декларация, в которой требуемые исправления не внесены.
Определением суда от 16.11.2022 исковое заявление принято к производству суда.
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил суд взыскать 36 143 781 рубль 90 копеек основного долга, с учетом произведенных частичных оплат на сумму 26 543 рубля 47 копеек и 412 449 рублей 83 копейки, неустойку в размере 6 214 202 рубля 03 копейки за период с 02.03.2021 по 11.07.2023, за исключением периода моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».
В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлены возражения относительно исковых требований.
В отзыве на иск, дополнениях к нему, ответчиком указано, на несоответствие действительности утверждения истца о том, что плата за НВОС в 2020 году не была
произведена, в указанной декларации расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления «Шлаки от сжигания углей» и «Золы от сжигания углей» произведен как за 5 класс опасности.
19.11.2021 в адрес ответчика от истца поступило требование о необходимости предоставления уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 года в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения, в том числе, по плате за размещение отхода шлака необходимо сделать перерасчет по ставке платы 4 класса опасности.
30.11.2021 ответчик направил истцу ответ на требование, скорректировав расчет суммы платы по размещению отхода «Зола», имеющего 4 класс опасности. По отходу «Шлак» перерасчет не производился по причине несогласия с позицией ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», согласно которой для данного вида отходов установлен 4 класс опасности.
22.12.2021 истец направил ответчику требование о доначислении платы за НВОС за 2020 год, включая ставку платы за НВОС при размещении отходов 4 класса опасности в отношении шлака, применение повышающего коэффициента, пени.
Поскольку на тот момент ПАО «Сахалинэнерго» уже подало досудебную жалобу от 16.12.2021 № С/Э-1-19-2253 о незаконном отказе ФГБУ «ФЦАО» в подтверждении отнесения отхода «Шлак» ОП «Сахалинская ГРЭС» ПАО «Сахалинэнерго» к 5 классу опасности, в ответном письме от 27.12.2021 ПАО «Сахалинэнерго» повторно выразило свое несогласие с требованиями Росприроднадзора по всем пунктам, в том числе, по пункту о ставке платы за 4 класс опасности в отношении «Шлака».
В последствии, в связи с неполучением ответа на досудебную жалобу, ПАО «Сахалинэнерго» обратилось в арбитражный суд города Москвы с иском к ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки технологического воздействия» о признании незаконными действий по отказу в подтверждении отнесения отхода шлак от сжигания угля Сахалинской ГРЭС-2 к конкретному классу опасности (дело № А40-64635/2022).
По итогам рассмотрения указанного дела, решением арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022 в исковых требованиях ПАО «Сахалинэнерго» было отказано в полном объеме. Постановлением девятого апелляционного арбитражного суда названное решение арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022 оставлено в силе.
После публикации данного постановления была произведена корректировка расчета суммы платы по разделу 3 декларации о плате за HBOC за 2020 год по объекту II категории 64-0165-000737-П в части размещения отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» с применением ставки платы для отходов 4 класс опасности. Сумма доначисления составила 412 449,83 рублей, которые были оплачены платежным поручением № 20851 от 25.11.2022.
Таким образом, в настоящий момент ПАО «Сахалинэнерго» полностью оплачена задолженность за HBOC за 2020 год в отношении отходов «Зола» и «Шлак» с применением ставки платы для отходов 4 класса опасности. Ответчик не согласен с применением истцом коэффициента 25 к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита.
Решением суда от 16.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суд от 25.10.2023 исковые требования удовлетворены частично, с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взыскано 46 503 рубля 72 копейки неустойки, в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано, с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» в доход федерального бюджета взыскано 220 рублей государственной пошлины.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.03.2024 решение от 16.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу № А59-5569/2022 Арбитражного суда Сахалинской области отменены,
дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.
Согласно постановлению кассационного суда суды верно указали на совершение обществом действий по включению вида отхода «шлак от сжигания угля малоопасный» по коду 6 11 200 01 21 4 с 4 классом опасности с учетом паспорта отходов от 31.08.2022 в ФККО, однако не дали оценку правомерности подачи обществом декларации за 2020 год с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду по отходу 5 класса опасности с указанием данных по отходу, фактически включенном в перечень только приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 03.07.2023 № 319 о внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.07.2019 № 374 - в государственный реестр объекта размещения отходов включены объекты: золоотвал Сахалинская ГРЭС-2 № ОРО 65-00053-Х-00374- 110719 с видом отхода «зола от сжигания угля практически не опасная» с кодом 6 11 100 01 40 4 и шлакоотвал Сахалинская ГРЭС-2 № ОРО 65-00054-Х-00374- 110719 с отходом «шлак от сжигания угля малоопасный» с кодом 6 11 200 01 21 4, 4 класс опасности. Обязанность юридического лица по подтверждению отнесения отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов предусмотрена пунктом 10 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», действующим в спорный период, изданным в соответствии со статьей 14 Закона об отходах производства.
С учетом изложенного также подлежит оценке судов исполнение обществом установленной обязанности по подтверждению отнесения отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.
Включение в ФККО спорного вида отхода в 2023 году не нашло оценки в судебных актах в обоснование доводов управления об отсутствии лимита на размещение и разрешения на размещение заявленного в спорной декларации вида отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» с кодом 6 11 200 01 21 4 для применения положений пункта 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды.
Определением суда от 05.04.2024 дело принято к производству. Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Согласно представленным в материалы дела пояснениям, исковые требования истцом поддержаны в части основного долга – на сумму 36 143 781 рубль 90 копеек, в отношении неустойки – на сумму 5 028 804 рубля 85 копеек за период с 02.03.2021 по 07.03.2023 за исключением периода моратория.
Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца.
Представители ответчика в судебном заседании позицию с доводами возражений поддержали.
Согласно дополнительным пояснениям ответчика строительство Сахалинской ГРЭ- 2 началось в 2015 году и продолжилось 4 года, при строительстве использованы новейшие уникальные технологии, в том числе, в области экологической безопасности. Специализированный объект размещения отхода «шлак от сжигания угля» Сахалинской ГРЭС-2 запроектирован и построен как объект, допускающий размещение данного вида отхода 4 класса опасности с возможностью дальнейшего уточнения класса опасности размещаемого отхода токсикологическими исследованиями.
После ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 (22.11.2019) было установлено, что шлак, образующийся в процессе работы станции, имеет агрегатное состояние: сыпучий материал, что не соответствует агрегатному состоянию отхода Шлак от сжигания угля малоопасный, включенного в ФККО с IV классом опасности (кусковая форма).
Ввиду расхождений по свойствам следовало, что Шлак Сахалинской ГРЭС-2 нельзя классифицировать как отход идентичный тому, который включен в ФККО.
На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно Порядку № 541 для их включения в ФККО.
В целях подтверждения класса опасности отхода Шлак Сахалинской ГРЭС- 2 были проведены лабораторные исследования проб отхода (14.08.2019 (в период пусконаладочных работ), 03.02.2020, 11.03.2020, 17.07.2020, 11.02.2021). По результатам биотестирования в пяти независимых лабораториях отход Шлак Сахалинской ГРЭС-2 был отнесен к V классу опасности: острое токсическое действие на тест-объекгы не оказывается.
Полученные результаты лабораторных исследований, равно как и расхождения в агрегатном состоянии отхода Сахалинской ГРЭС-2 и включенного в ФККО, явились основанием для обращения ПАО «Сахалинэнерго» в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - ДМУ РПН) с заявлением о подтверждении отнесения отхода к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду для включения его в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующего кода и наименования.
По результатам неоднократно получаемых от ДМУ РПН уведомлений (письма от 05.10.2020 № 21-12/14529, от 18.08.2021 № 21-12/12795, от 22.11.2021 № 21-12/18269) о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному (V) классу опасности по формальным причинам (оформление протокола биотестирования с отклонением от требований методики и недоисследованием отхода по компонентному химическому составу), ПАО «Сахалинэнерго» инициировало судебные разбирательства по данному вопросу в Арбитражном суде города Москвы (впоследствии разрешились не в пользу ПАО «Сахалинэнерго»).
На каждое требование ДМУ РПН о необходимости представления уточненных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Декларация о плате) ПАО «Сахалинэнерго» направляло свою позицию с обоснованием причин внесения платы за вид отхода «Шлак от сжигания угля» по ставке платы для V класса опасности с применением коэффициента 0,3 и без 25-кратного повышающего коэффициента.
Таким образом, по мнению ответчика, ПАО «Сахалинэнерго» добросовестно предпринимало действия по подтверждению отнесения отхода Шлак Сахалинской ГРЭС2 к конкретному (V) классу опасности, однако в силу нарушения административных сроков рассмотрения со стороны надзорных органов, времени на почтовые пересылки, географической удаленности ответчика, а также затянувшихся судебных разбирательств, подтверждение спорного класса отходов в срок 90 дней было невозможно в силу объективных причин.
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - HOOJIP), полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом N 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 названной статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Закона N 219- ФЗ).
Поскольку Сахалинская ГРЭС-2 была введена в эксплуатацию 22.11.2019 года для последней отсутствовала необходимость согласовывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с назваными требованиями законодательства ПАО «Сахалинэнерго» в уведомительном порядке 15.06.2020 направило в ДМУ РПН декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС), в которой задекларировало конкретный вид отхода «Шлак от сжигания угля 6 11 200 00 00 0» и годовой объем/массу образования данного вида отхода. Никаких замечаний от надзорного органа в части несоответствия кода не поступало.
Кроме того, во исполнение требований природоохранного законодательства о представлении обязательной годовой отчетности, 29.01.2021 через Личный кабинет природопользователя ПАО «Сахалинэнерго» направило в ДМУ РПН обязательную годовую статистическая отчетность Сахалинской ГРЭС-2 по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, в которой по отходу «Шлаки от сжигания углей» был также указан код отхода по ФККО 6 11 200 00 00 0 (как и в ДВОС) и проставлен предполагаемый класс опасности - V (как и в ДВОС). Указанная годовая отчетность 2-тп (отходы), также как ДВОС, была принята без замечаний.
Далее 10.02.2021 в адрес ДМУ РПН был направлен обязательный годовой отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год (далее — Отчет). В Отчете была указана информация по отходу Шлак Сахалинской ГРЭС-2, аналогичная информации из отчета 2-тп (отходы), также принятого ДМУ РПН без замечаний по Отчету в части несоответствия вида, кода по ФККО и/или класса опасности.
17.02.2021 ПАО «Сахалинэнерго» через Личный кабинет природопользователя была направлена первичная Декларация о плате за отчетный 2020 год (прилагается). С учетом отсутствия каких либо замечаний от надзорного органа, в указанной Декларации о плате при расчете по разделу 3 «Плата за размещение отходов производства и потребления» по отходу «Шлаки от сжигания углей» также был использован код отхода по ФККО 6 11 200 00 00 0 (как и в ДВОС), проставлен предполагаемый класс опасности - V (как и в ДВОС) и применена ставка платы для отходов V класса опасности.
09.11.2022 ПАО «Сахалинэнерго» через Личный кабинет природопользователя
была направлена уточняющая Декларация о плате за 2020 год в части произведенного
ПАО «Сахалинэнерго» перерасчета и доначисления платы за размещение отхода «Шлак
от сжигания угля» Сахалинской ГРЭС-2 по 4 классу опасности.
27.04.2023 ДМУ РПН данная Декларация о плате была принята без замечаний (скрин из Личного кабинета природопользователя о принятии имеется в материалах дела). При этом на тот момент ПАО «Сахалинэнерго» уже оплатило разницу между IV и V классом опасности по отходу Шлак от сжигания угля, а также пени за просрочку платежа, как того требует законодательство.
Полагает, что в совокупности такие действия ответчика как: произведенные в срок 90 дней мероприятия по включению спорного отхода в ФККО, включая судебные споры, своевременная подача ДВОС с указанием вида и объема отхода соответствующих фактическому, непревышение заявленных в ДВОС объемов размещения отхода, переписка с надзорным органом с обоснованием своей позиции и отсутствие фактов сокрытия информации, своевременная оплата за V класс опасности и немедленная доплата за IV класс опасности по спорному отходу после окончания судебного
разбирательства о незаконности отказа во включении данного отхода в ФККО с присвоением конкретного класса опасности не могут быть оценены как недобросовестные действия, направленные на заведомо виновное нарушение законодательства.
Заслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Пунктом 2 Правил исчисления и взимания платы за HBOC, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляя хозяйственную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за HBOC по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Таким образом, плата за HBOC вносится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от класса опасности отходов производства и потребления с применением соответствующих ставок и коэффициентов, установленных названным законом, и в соответствии с декларацией о плате за воздействие на окружающую среду.
Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DJ5MRJN от 18.10.2019 объект Сахалинская ГРЭС-2 (1-ая очередь строительства), расположенный по адресу: Сахалинская область, с. Ильинское, дата ввода в эксплуатацию 01.09.2019, код объекта 640165-000737-п относится ко 2 категории негативного воздействия на окружающую среду.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления
декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Согласно статье 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ с 2019 года для объектов II категории документом, устанавливающим нормативы образования и размещения отходов производства и потребления, является декларация о воздействии на окружающую среду.
Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.
Поскольку Сахалинская ГРЭС-2 была введена в эксплуатацию в ноябре 2019 года, для последней отсутствовала необходимость согласовывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Ответчиком в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 15.06.2020 представлена декларация о плате за HBOC за 2020 год, утвержденная директором ОП «Сахалинская ГРЭС» 30.05.2020.
Позже ПАО «Сахалинэнерго» была направлена итоговая (уточняющая) декларация за отчетный год от 17.02.2021 о плате за HBOC за 2020 год.
В указанной Декларации расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления у отходов «Шлаки от сжигания углей» (далее- Шлак) и «Золы от сжигания углей» (далее- Зола) был произведен как за 5 класс опасности. При этом, установленный лимит на размещение отхода «Шлак от сжигания углей» определен как 4 900 тонн, образовалось за отчетный период – 1 988 тонн, складировано отходов предыдущего отчетного периода, не утилизированных в течение 11 месяцев – 55 тонн.
Порядок проведения паспортизации отходов производства и потребления определяется ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», действующими на момент сложившихся спорных правоотношений.
Согласно Приказу Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).
Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов,
утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313); при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
При этом установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, к которым в силу пунктов 6 - 8 Порядка № 792 относятся происхождение, условия образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.
Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.
На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО.
Согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.
ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция). В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные. Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.
Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: 00 - данные не установлены; 01 - твердый; 02 - жидкий; 03 - пастообразный; 04 - шлам; 05 - гель, коллоид; 06 - эмульсия;
07 - суспензия; 08 - сыпучий; 09 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 - пылеобразный; 12 - волокно; 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное.
Вид отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» включен в ФККО с кодом 6 11 200 01 21 4.
В письме Росприроднадзора от 03.09.2014 № ВК-03-04-36/13543 «О направлении разъяснений» приведен кодификатор агрегатного состояния и физической формы, использованный для кодирования видов отходов, включенных в ФККО, таблица 1, согласно которой 21 – «кусковая форма».
Письмом Росприроднадзора от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203 «О направлении разъяснений» разъясняется, что процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов.
В целях подтверждения класса опасности отхода Шлак Сахалинской ГРЭС- 2 начиная с августа 2019 года, то есть до официального ввода объекта в эксплуатацию, были проведены лабораторные исследования проб отхода ООО «Лаборатория» (14.08.2019, в период пусконаладочных работ). По результатам биотестирования отход Шлак Сахалинской ГРЭС-2 был отнесен к V классу опасности: острое токсическое действие на тест-объекты не оказывается.
30.08.2019 ответчиком в адрес истца направлены материалы обоснования отхода «шлак» (предполагаемый код ФККО – 61120001215, шлак от сжигания угля практически неопасный).
Таким образом, в установленный действующим законодательством срок общество приступило к осуществлению мероприятий по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО.
Письмом от 12.11.2019 в адрес ПАО «Сахалинэнерго» направлено уведомление о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, где установлено полное соответствие вида отхода «Шлак от сжигания угля практически неопасный» всем классификационным признакам вида отхода, уже включенного в ФККО с кодом 6 11 200 01 21 4 и наименованием «Шлак от сжигания малоопасный» и соответствие вида отхода «Зола от сжигания угля практически неопасная» всем классификационным признакам вида отхода, уже включенных в ФККО с кодом 6 11 100 01 40 4 и наименованием «зола от сжигания угля малоопасная». В результате чего заявитель обязан не осуществлять в отношении таких видов отходов подтверждение отнесения отходов конкретному классу опасности (по 5 классу опасности), а составить паспорт отходов 1-4 классов опасности. Необходимо произвести расчет суммы платы за размещение отходов как за 4 класс опасности отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный».
Вместе с тем, согласно протоколам лабораторных измерений проб отходов шлака ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО – ЦЛАТИ по Приморскому краю» от 03.02.2020, ООО «Химико-аналитическая лаборатория «РПН-Сфера» от 11.03.2020, 11.02.2021, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО – ЦЛАТИ по Амурской области» от 17.07.2020 также сделан вывод о возможности отнесения спорного вида отхода к 5 классу опасности, об отсутствии токсичного воздействия.
Кроме того, в протоколе отбора проб от 26.01.2021 ООО «Химико-аналитической лаборатории «РПН –Сфера» указаны характеристики пробы – влажный, сыпучий твердый.
Кроме того, во исполнение требований природоохранного законодательства о представлении обязательной годовой отчетности, 29.01.2021 через личный кабинет природопользователя ПАО «Сахалинэнерго» направило в истцу обязательную годовую статистическая отчетность Сахалинской ГРЭС-2 по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, в которой по отходу «Шлаки от сжигания углей» был также
указан код отхода по ФККО 6 11 200 00 00 0 (как и в ДВОС) и проставлен предполагаемый класс опасности- V (как и в ДВОС), с указанием той же массы. Указанная годовая отчетность 2-тп (отходы) была принята без замечаний
Далее 10.02.2021 в адрес истца направлен обязательный годовой отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год (далее — Отчет). В Отчете была указана информация по отходу Шлак Сахалинской ГРЭС-2, аналогичная информации из отчета 2-тп (отходы), также принятого истцом без замечаний по отчету в части несоответствия вида, кода по ФККО и/или класса опасности.
23.04.2021 ответчиком в адрес истца направлены материалы обоснования отнесения отхода шлака к 5 классу опасности по протоколу от 11.02.2021.
18.08.2021 истцом ответчику направлено уведомление о невозможности подтверждения отнесения спорных отходов к 5 классу опасности.
11.10.2021 ответчиком в адрес истца направлены материалы обоснования отнесения отхода шлака к 5 классу опасности по протоколу от 11.02.2021.
Вместе с тем, в адрес ПАО «Сахалинэнерго» поступило требование от 15.11.2021 № ЕС/2021/45 Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о необходимости представления уточненной декларации о плате за HBOC за 2020 год в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения, в том числе и по плате за размещение отходов Шлака по разделу 3: необходимо сделать перерасчет за размещение отходов шлака по ставке платы отходов 4-го класса опасности.
22.11.2021 истцом ответчику направлено уведомление о невозможности подтверждения отнесения спорных отходов к 5 классу опасности
30.11.2021 ПАО «Сахалинэнерго» направило в управление Росприроднадзора ответ на требование ЕС/2021/45, скорректировав расчет суммы платы по размещению отхода Зола, имеющего 4 класс опасности. Сумма доначислений составила 8,2 млн. руб. При этом по отходу Шлак перерасчет не производился по причине несогласия ПАО «Сахалинэнерго» с позицией ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», согласно которой для данного вида отхода установлен 4 класс опасности.
Управление Росприроднадзора направило ПАО «Сахалинэнерго» требование ВП- 2021/056 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за HBOC за 2020 год в размере 38 735 671 рубль 53 копейки, включая ставку платы за HBOC при размещении отходов 4 класса опасности в отношении Шлака, применение повышающего коэффициента, пени.
22.12.2021 в адрес ответчика направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 4 от 22.12.2021 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, согласно которому в ходе проверки декларации общества выявлены нарушения порядка ее заполнения, а именно, необходимо произвести расчет суммы платы за размещение отходов «Шлак от сжигания угля малоопасный», «Зола от сжигания угля малоопасная» в 25 кратном размере.
В настоящем иске предъявлены требования, касающиеся доначисления платы за НВОС в отношении вида отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный».
В соответствии с пунктом 40 Правил № 255, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.
Согласно статье 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
В целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Как следует из требований пункта 18 Правил № 255 плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в пределах лимитов на размещение отходов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (П) рассчитывается по формуле:
лр
Пm=(МHKКК),лр лj плj от л ст j=1
где:
М - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением
лj
твердых коммунальных отходов), определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве равном или менее установленных лимитов на размещение отходов, тонна (куб. м). Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных
отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, указанном в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м);
Н - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности, применяемая в
плj
соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);
К - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за
л
объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду либо отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 1;
К - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса
ст
опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды";
m - количество классов опасности отходов.
Как следует из требований пункта 20 Правил № 255 плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (П),
сл
рассчитывается по формуле:
Пm=(МHKКК ),
сл слj плj от ст сл
j=1где:
М - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая
слj
лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (куб. м);
К - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за
сл
объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 25.
Пунктом 8.23 приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 предусмотрено применение к ставкам платы поправочного коэффициента Кинд, учитывающего индекс потребительских цен, который ежегодно устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» в 2020 году данный коэффициент равен 1,08.
Как указано ранее, плата за НВОС по отходу «Шлак от сжигания угля малоопасный» ответчиком в размере 438 993 рублей 30 копеек внесена.
Разница в исчислении спорного платежа связана с выводом истца о необходимости расчета платы с применением коэффициента равного 25, в связи с тем, что, по мнению истца, лимиты на размещение отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» в 2020 году
ответчиком не заявлены, собственного объекта для размещения отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» ответчик не имеет, соответственно, без применения понижающего коэффициента 0,3.
В соответствии с пунктом 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.
При проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.
Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 N 5-П пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
В силу положений статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).
В данном случае, при проведении проверки не устанавливались факты изменения объема или массы размещения отходов, указанных обществом в поданной декларации в 2020 году в связи с изменение технологии производства и иных аналогичных причин.
В сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.
Из материалов дел следует, что спорный объект введен в эксплуатацию в 2019 году.
Как установлено выше, до и после ввода объекта в эксплуатацию неоднократно проводились лабораторные исследования проб отходов в целях подтверждения класса опасности отходов золы и шлака.
В установленный действующим законодательством срок общество приступило к осуществлению мероприятий по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО.
Отсутствие подобного отхода с 5 классом опасности в ФККО, послужило причиной
обращения ПАО «Сахалинэнерго» в Дальневосточное межрегиональной управление Росприроднадзора с заявлением об отнесении отхода шлака к 5 классу опасности.
По результатам неоднократно полученных уведомлений о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности (от 18.08.2021, № 2112/12795, от 22.11.2021 № 21-12/18269) ПАО «Сахалинэнерго» воспользовалось своим правом на обращение с соответствующим иском в суд, исковое заявление принято к производству определением суда от 31.03.2022.
При этом общество руководствовалось результатами исследования проб шлака, произведенных различными лабораториями в период с 2019 по 2021 годы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022 (дело № А4064635/2022) в удовлетворении заявленных требований ПАО «Сахалинэнерго» отказано.
В связи с чем, обществом принято решение об оформлении всей необходимой разрешительной документации, в том числе и паспорта опасного отхода, по 4 классу опасности для данного отхода, который представлен в материалы настоящего дела (паспорт отходов от 31.08.2022).
Таким образом, исходя из изложенного, общество приступило к осуществлению мероприятий по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО в установленные действующих законодательством сроки, при наличии результатов исследования проб шлака, произведенных различными лабораториями в период с 2019 по 2021 годы, и отказов истца в подтверждении отнесения спорных отходов к 5 классу опасности, общество реализовало право на обращение с соответствующим иском в суд и по итогам рассмотрения спора судом первой инстанции (август 2022) оформило паспорта опасного отхода (август 2022 года).
Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.
В данном случае исходя из вышеизложенного, анализа переписки сторон и поведения ответчика, подобного поведения ответчика судом не установлено.
Судом установлено, что действия по исполнению требований Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 о подтверждении отнесения отходов не включенных в ФККО к конкретному классу опасности были совершены еще до официального момента образования соответствующего отхода. В дальнейшем проводились дополнительные лабораторные исследования, подтвердившие 5 класс опасности отхода Шлак от сжигания угля, с последующим направлением соответствующих заявлений в адрес истца.
Ответчик своевременно подал ДВОС, фактически, в процессе производственной деятельности за весь 2020 год, превышения лимитов по объему задекларированного вида отхода «Шлак от сжигания углей» не допускалось, обратного из материалов дела не следует. Ровно исходя из данных объемов/массы истцом произведено доначисление платы с применением повышающих коэффициентов.
Приказом Росприроднадзора от 11.07.2019 № 374 в государственный реестр объекта размещения отходов включены объекты: Шлакоотвал Сахалинская ГРЭС-2 № ОРО 65-
00054-Х-00374-110719 с отходом 6 11 200 01 21 5 Шлак от сжигания угля практически не опасный.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.07.2023 № 319 в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.07.2019 № 374 внесены изменения, шлакоотвал Сахалинская ГРЭС-2 включен в реестр как объект для размещения отхода – Шлак от сжигания угля малоопасный с кодом по ФККО 6 11 100 40 4.
Вместе с тем, согласно проекту строительства Сахалинской ГРЭС-2 основным видом топлива на электростанции является уголь Горнозаводского и Солнцевского месторождений что следует из заключения государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Строительство Сахалинской ГРЭС-2. Строительство системы золошлакоудаления».
Отходы золы и шлака, образующиеся в результате сжигания данных углей, проектными решениями отнесены к 4 классу опасности с возможностью его дальнейшего уточнения токсикологическими исследованиями. Для исключения негативного воздействия отходов на окружающую среду проектом строительства системы золошлакоудаления Сахалинской ГРЭС-2 предусмотрено создание водонепроницаемого экрана с применением бетонно-силикатной суспензии на гидрошлакоотвале и геохимического барьера из торфа с суглинком на золоотвале.
Кроме того, согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Строительство Сахалинской грэс-3» строительство системы золошлакоудаления» применительно к представленным расчетам химического воздействия на атмосферный воздух района расположения объекта и ближайшей селитебной территории, анализа физических факторов можно сделать вывод, что эксплуатация проектируемого объекта не окажет негативного воздействия на окружающую среду и с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха допустима, принятые проектные мероприятия по охране воздушного бассейна от химического и физического загрязнения являются достаточными для обеспечения экологической безопасности.
Доказательств ненадлежащей эксплуатации объекта в спорный период в материалы дела не представлено.
Таким образом, объекты для размещения отходов Сахалинская ГРЭС-2 запроектированы и фактически построены для размещения отходов 4 класса опасности.
Кроме того, судом учитывается, что ответчиком письмом от 26.08.2022 направлены материалы для внесения изменений об объекте размещения отходов – шлакоотвал в части вида отхода и его кода по ФККО.
Письмам от 22.11.2022, 22.02.2023 материалы для внесения изменений об объекте размещения отходов – шлакоотвал в части вида отхода и его кода по ФККО направлены повторно, с учетом устранения замечаний изложенных в письме от 14.11.2022, от 10.02.2023.
В данном случае, по мнению суда, коэффициент 25 не может быть применен к добросовестному природопользователю, имеющему собственные объекты для размещения отходов 4 класса опасности и воспользовавшемуся своим правом уточнить класс опасности отходов, руководствуясь проведенными токсикологическими исследованиями.
Поскольку названные отходы были образованы на собственном производстве Сахалинской ГРЭС-2, их размещение осуществлялось на объекте, также принадлежащем Сахалинской ГРЭС-2, и оборудованном в соответствии с установленными законодательством требованиями, что подтверждается заключением государственной экспертизы, а также были размещены в пределах указанных в декларации о плате на HBOC объема/массы размещаемого отхода, то к ставке платы за размещение отхода должен быть применен коэффициент 0,3.
Таким образом, расчет ответчика платы за НВОС за 2020 год: Ппр = 2043*663,2*1*1*0,3*1,08 =438 993 рублей 30 копеек признается судом основанным.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Согласно части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего
Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Судом установлено, что определенная ответчиком плата за НВОС в размере 438 993 рубля 30 копеек внесена 2 –мя платежами, при этом окончательный расчет на сумму 412 449 рублей 83 копейки произведен 25.11.2022, то есть с нарушением установленных действующим законодательством сроков.
В силу положений статьи 329 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
Согласно пункту 33 Правила № 255 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
На основании изложенного, по мнению суда, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка за просрочку внесения платы за НВОС в размере 46 503 рубля 72 копейки, начисленная на сумму платы, внесенной с просрочкой (412 449 рублей 30 копеек) за период с 01.03.2021 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 25.11.2022, исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на момент оплаты 7,5%.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что данная сумма, а также сумма государственной пошлины, взысканной с ответчика по итогам первоначального рассмотрения дела, оплачена ответчиком, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 25.10.2023.
Задолженности в иной сумме судом не установлено.
На основании изложенного, с учетом фактической оплаты спорных сумм, в части, признанной судом обоснованной, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья П.Б. Мисилевич