ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-29335/2023

г. Москва Дело № А40-7102/23

09 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:

Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,

при ведении протокола

помощником судьи Казнаевым А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СН ТСН «Летово 1»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2023 по делу № А40-7102/23,

по заявлению Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Летово 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Прокурору Троицкого и Новомосковского Административных округов города Москвы

третье лицо: Прокуратура г. Москвы

об оспаривании представления прокурора ТиНАО г.Москвы ФИО1 об устранении нарушений закона.

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 13.06.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 01.08.2023;

от третьего лица:

ФИО3 по доверенности от 03.02.2023;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Летово 1» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Прокурору Троицкого и Новомосковского Административных округов города Москвы об оспаривании представления прокурора ТиНАО г.Москвы ФИО1 от 19.10.2022 г. N 7-01-2022/Прдп655-22-20450065 об устранении нарушений закона.

Решением от 30.03.2023 Арбитражный суд г. Москвы в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, доводов апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Прокурором Троицкого и Новомосковского административных округов (ТиНАО) города Москвы ФИО1 (далее - должностное лицо прокуратуры) в отношении СНТ СН «Летово 1» (далее - заявитель) было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 19.10.2022 № 7-01-2022/Прдп655-22-204500065 (далее - представление).

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В прокуратуру Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы поступили обращения, содержащие в себе информацию о возможных нарушениях федерального законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0120114:2469, принадлежащем СНТ СН «Летово 1».

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации (далее - Закон о прокуратуре) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, первым заместителем прокурора Троицкого и Новомосковского административных административных округов г. Москвы (далее - прокуратура ТиНАО) в установленном порядке, 04.10.2022 принято решение о проведении проверки СНТ СН «ФИО4».

Указанное решение было доведено до председателя СНТ СН «Летово 1» ФИО5 по средствам телефонного звонка на принадлежащий последнему номер: 8(915)062-44-25, в ходе которого также были разъяснены цели, основания и предмет проверки. Факт уведомления подтверждается выпиской из журнала звонков.

Положения п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, не регламентирует порядок доведения решения о проведении проверки до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации), в связи с чем должностные лица прокуратуры вправе самостоятельно избирать способы, методику и тактику надзорных мероприятий, в том числе, относительно уведомления проверяемого лица.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона № 294-ФЗ) его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Проведение проверок органами прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре, в силу чего доводы заявителя о нарушении норм Закона № 294-ФЗ не обоснован.

С целью определения законности использования объектов недвижимости СНТ СН «ФИО4», руководствуясь ст. 6, ст. 22 Закона о прокуратуре, 04.10.2022 прокуратурой ТиНАО в адрес председателя СНТ СН «ФИО4» направлено требование о предоставлении необходимой документации.

11.10.2022 председатель СНТ СН «ФИО4» ФИО5, лично явился в прокуратуру ТиНАО, где ему повторно было доведено решение о проведении проверки, разъяснены цели, основания и предмет проверки. Председателем СНТ СН «Летово I» предоставлена запрошенная документация и даны объяснения.

На основании предоставленной информации, в том числе фотографий территории, объяснений ФИО5, прокуратурой Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы выявлены следующие нарушения федерального законодательства: в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2469 расположена автомобильная дорога, на которую зарегистрировано право собственности города Москвы, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в границах земельного участка с кадастровым номерам 50:21:0120114:2469, расположены мусорные контейнеры, в которых СНТ СН «ФИО4» осуществляется складирование ТКО.

Контейнерная площадка на обозначенном земельном участке не оборудована в установленном порядке, контейнера переполнены, что является нарушением: ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; п.п. 2.8, 2.9, 2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», на территории земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании, не допускается скопление мусора. Уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны; п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологическае требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Также, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2469 размещены очистные сооружения, обслуживающие СНТ СН «ФИО4». Согласно положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для размещения указанных объектов, необходима разработка санитарно-защитной зоны.

На момент проведения проверки документы подтверждающие установку санитарнозащитной зоны указанных очистных сооружений отсутствуют, что является нарушением: ст. 3 и ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Учитывая вышеизложенное, сотрудником прокуратуры округов составлен рапорт об обнаружении вышеуказанных нарушений федерального законодательства, в целях устранения которых, руководствуясь ст. 24 Закона о прокуратуре, приняты меры прокурорского реагирования, а именно: 19.10.2022 председателю СНТ СН «ФИО4» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу СНТ СН «ФИО4», от 14.11.2022 на указанное представление (п. 2 ответа) СНТ не отрицает и не оспаривает факты обозначенных нарушений законодательства. В ответе приводятся доводы об их допустимости, не оспаривается законность и соблюдение порядка проведенной прокуратурой ТиНАО проверки.

Кроме того, факт наличия контейнеров для сбора отходов, а также локальных очистных сооружений, перекачивающих станций, обслуживающих все СНТ, бытовок, позволяет полагать, что на отраженных в представлении земельных участках, СНТ СН «ФИО4» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг, а, следовательно, прокуратурой ТиНАО в представлении верно указано о допущенных нарушениях законодательства.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, определены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона руководителям организаций, указанными, в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абзац 3 пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

Таким образом, оспариваемое представление внесено прокуратурой при наличии предоставленных законодателем полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно статье 24 указанного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесение самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращение в суд.

Учитывая изложенное, представление об устранении нарушений федерального законодательства от 19.10.2022 № 7-01-2022/Прдп655-22-20450065 внесено с соблюдением норм и правил закона.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований. В данном случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Заявителя у суда отсутствуют. 7 Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Исходя из вышесказанного, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае судом не установлена, вследствие чего, в удовлетворении требований отказано.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.03.2023 по делу № А40-7102/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: Л.Г. Яковлева

В.И. Попов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.