АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2162/2025
г. Казань Дело № А65-13249/2024
16 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.,
при участии представителей:
ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.12.2024 № 102-Д),
в отсутствие:
заявителя – извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025
по делу № А65-13249/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Габишево) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (г. Казань) об отказе в возврате излишне уплаченной государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ, Управление) от 25.03.2024 № 08-14/05377-3 об отказе в возврате излишне уплаченной государственной пошлины в соответствии с письмом и об обязании регистрирующего органа возвратить предпринимателю излишне уплаченную государственную пошлину в размере 254 100 руб.
Арбитражного суда Республики Татарстан решением от 17.10.2024 по делу №А65-13249/2024 удовлетворил заявленные требования. Отказ Управления Росреестра по РТ в возврате излишне уплаченной государственной пошлины, изложенный в письме от 25.03.2024, признан незаконным. На Управление Росреестра по РТ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем возврата ему излишне уплаченной государственной пошлины в размере 254 100 руб.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 по делу № А65-13249/2024 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2024 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель ФИО2 просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:11:040905:637, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, Кзыл-Ярское сельское поселение, д.Старые Чути, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
ИП ФИО2 обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением (КУВД-001/2024-467089) о регистрации 154 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:11:040905:637.
При подаче указанного заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 53 900 руб. из расчета по 350 руб. за каждый земельный участок.
В последующем заявителем доплачена государственная пошлина в размере 254 100 руб.
По результатам рассмотрения указанного заявления регистрирующим органом принято решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права 154 земельных участков.
Ссылаясь на положения подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), ИП ФИО2 обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 254 100 руб.
Управление Росреестра по РТ отказало в возврате указанной суммы государственной пошлины, указав на ее использование в полном объеме при проведении государственной регистрации права по обращению КУВД-001/2024-467089, 467089, 1478496.
ИП ФИО2 оспорил отказ в судебном порядке, указав на уплату государственной пошлины в излишнем размере. По его мнению при регистрации прав на 154 земельных участка государственная пошлина подлежала уплате в размере, установленным подпунктом 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, т.е. 350 руб. за регистрацию каждого участка.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых образуются земельные участки.
Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ (в редакции, действующей в спорный период) за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 руб.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, сделок с такими земельными участками, если данные сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, государственная пошлина уплачивается в размере 350 рублей.
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Судом установлено, что заявление КУВД-001/2024-467089 подано предпринимателем в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на 154 участка, образованных в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 16:11:040905:637, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, Кзыл-Ярское сельское поселение, д.Старые Чути, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. По итогам рассмотрения указанного заявления произведена государственная регистрация прав на 154 земельных участка категории – земли населенных пунктов.
Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 77, 83, частей 1, 11 статьи 85 ЗК РФ исходил из того, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: находящиеся за границами населенного пункта; земель сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов. Кроме того, из положений подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ следует, что размер государственной пошлины ставится в зависимость от вида разрешенного использования земельных участков. Поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», суд первой инстанции пришел к выводу, что при определении размера государственной пошлины применению подлежит подпункт 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации под видом разрешенного использования следует понимать установление в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и возводимых на нем капитальных объектов, а именно тот вид деятельности, для ведения которого может использоваться земельный участок и размещенные на нем объекты недвижимости.
В статье 7 ЗК РФ по целевому назначению определены категории земельных участков, к которым в том числе отнесены земли населенных пунктов, понятие о которых закреплено в статье 83 ЗК РФ, и земли сельскохозяйственного назначения (статья 77 ЗК РФ).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).
Пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.
При этом в силу указанной нормы земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Доводы ИП ФИО2 о том, что для применения подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ следует руководствовать целями предоставления земельного участка, а не его категорией, судом апелляционной инстанции признаны ошибочными.
В силу прямого указания положений подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ указанная норма применяется именно к категории земель сельскохозяйственного назначения и не применяется к категории земель населенных пунктов.
В этой связи определяющим правовым основанием для применения подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ является исключительно категория земельного участка и его правовой режим, а не вид разрешенного использования, который предусматривает возможность целевого использования участка в составе земель другой категории.
Согласно выписке из ЕГРН, исходный земельный участок с кадастровым номером 16:11:040905:637 относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
В этой связи отсутствуют основания для применения положений подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ. Соответственно отказ регистрирующего органа в возврате излишне уплаченной государственной пошлины является правомерным.
Судом апелляционной инстанции отклонен довод ИП ФИО2, что конструкция пункта 1 статьи 77 ЗК РФ позволяет к землям сельскохозяйственного назначения относить не только земли за границами населенного пункта и предоставленными для нужд сельского хозяйства, но и иные земли, предназначенные для этих целей, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании указанной нормы.
Из положений пункта 1 статьи 77 НК РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются только земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Эти цели включают ведение сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, оленеводства, огородничества, научно-исследовательскую, учебную деятельность, создание защитных насаждений и иные цели, связанные с сельскохозяйственным производством.
С учетом характеристик земель определяется состав земель сельскохозяйственного назначения, который включает: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые производственными объектами и объектами сельскохозяйственной инфраструктуры; земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, замкнутыми водоемами; фонд перераспределения земель, к которому относятся временно не используемые сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, выбывшие из сельскохозяйственного оборота в результате добровольного отказа граждан от земельных участков, отсутствия наследников либо в результате принудительного изъятия земельных участков за ненадлежащее использование (принудительного прекращения прав на землю).
Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование не относится к землям сельскохозяйственного назначения, для которых предусмотрены пониженные ставки государственной пошлины.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2025 по делу № А65-13249/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
И.В. Селезнев